2021年10月13日至14日，黨中央召開了中央人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)我國人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)闡述全過程人民民主的重大理念，明確提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予人大工作的歷史使命。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定歷史自信，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”。60多年特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，有效保證國家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，也為世界政治發(fā)展史上的國家治理提供了中國方案。
制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。當(dāng)前，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，充分彰顯了我國人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢和治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度自信的底氣。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)建立的這一國家根本政治制度，我們必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，全面貫徹、不斷完善。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度體系保證人民有序參與國家治理、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，指導(dǎo)推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入總結(jié)新時(shí)代推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，明確提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持全面依法治國；必須堅(jiān)持民主集中制；必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出部署要求，提出六個(gè)方面的重要任務(wù)，即：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出的新思想新理念新要求思想深邃、內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)出對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想正式形成，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，創(chuàng)造性地開展工作，真正把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
中央人大工作會(huì)議以來，全國人大和地方各級(jí)人大結(jié)合實(shí)際，深入開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新的工作成效。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法步伐，4個(gè)月來相繼制定家庭教育促進(jìn)法、陸地國界法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、反有組織犯罪法，修改審計(jì)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、種子法、工會(huì)法、民事訴訟法等，審議地方組織法修正草案和有關(guān)黃河保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法律草案；聽取審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，2020年度審計(jì)整改報(bào)告，代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告等。這些工作的開展，有利于更好保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中全面貫徹和有效執(zhí)行，有利于更好把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上來。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念，把保證人民當(dāng)家作主貫穿人大工作全過程各環(huán)節(jié)
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，提出我國的“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)民主問題特別是全過程人民民主作出系統(tǒng)闡述，鮮明提出評(píng)判民主的“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，即：人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的這些重要論述，全面系統(tǒng)闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，深刻指出了我國全過程人民民主的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求，形成了完整的社會(huì)主義民主政治理論體系，體現(xiàn)出深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治提供了根本遵循，為推動(dòng)人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。
如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述，進(jìn)一步拓展和深化了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢和實(shí)踐要求，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的更高要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展全過程人民民主就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，貫穿到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。
發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證國家一切權(quán)力屬于人民，有效維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要更好發(fā)揮我國全過程人民民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐優(yōu)勢，讓其始終成為實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，始終體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主性質(zhì)。要始終保持政治上的清醒，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，決不走西方“憲政”、多黨競選、“三權(quán)鼎立”、“兩院制”、“司法獨(dú)立”的路子。要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治、人民代表大會(huì)制度的理論研究和宣傳闡釋，講清楚我國民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國的民主故事。
三、按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)人大自身建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這些重要論述準(zhǔn)確把握、鮮明體現(xiàn)了人大及其常委會(huì)的政治屬性、法定職責(zé)、工作特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為新時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)要扎扎實(shí)實(shí)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)思想政治、組織制度、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進(jìn)人大工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，都要按規(guī)定及時(shí)向黨中央或同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
二是充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，在立法中推進(jìn)全過程人民民主，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。要推動(dòng)立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作制度創(chuàng)新完善，形成充滿活力、運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
三是密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮人大代表作用。要把好人大代表和常委會(huì)組成人員“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證代表充分代表人民發(fā)揮作用。人大代表和常委會(huì)組成人員要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，模范遵守憲法法律；要忠實(shí)代表人民利益和意志，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法參加行使國家權(quán)力，保證人民當(dāng)家作主；要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，虛心聽取人民群眾意見建議，及時(shí)反映人民群眾心聲，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正代表和反映人民意愿。
四是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)。人大機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使國家權(quán)力的參謀助手，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。做好新時(shí)代人大工作，離不開一支具有豐富的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面知識(shí)的人才隊(duì)伍。要牢固樹立社會(huì)主義民主政治和法治理念，做到忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于憲法法律，不斷提升服務(wù)保障人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的能力水平，切實(shí)當(dāng)好“四個(gè)機(jī)關(guān)”的參謀助手，推動(dòng)新時(shí)代人大工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
