9月14日，寧夏回族自治區(qū)人民政府與寧夏高級(jí)人民法院舉行省市兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，32家行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及全區(qū)各中級(jí)法院院長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)一起行政訴訟案件庭審，并就“深化府院聯(lián)動(dòng)，依法有效預(yù)防化解行政爭(zhēng)議”展開(kāi)談?wù)?。大家一致認(rèn)為，新時(shí)代行政審判工作，要引入現(xiàn)代化審判理念，認(rèn)真研判行政爭(zhēng)議化解的利益平衡點(diǎn)、情理認(rèn)同點(diǎn)、法律著力點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)溝通，從源頭治理、糾紛化解、完善機(jī)制等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，積極融入基層治理大格局，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，尋求“最優(yōu)解”，力促政通人和、取信于民。
一手托著“民”，一手托著“官”，行政審判工作的特殊性，彰顯了其在全面依法治國(guó)全局中的重要性。然而，行政案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、案結(jié)事不了、老百姓有心結(jié)、告官不見(jiàn)官等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)政府的信任、對(duì)法治的信心。為破困局，寧夏各級(jí)法院深挖自身潛力，有力有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理，實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福感不斷提升和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的“雙向奔赴”。
多元聚力奠定化解基石
“鄉(xiāng)上終于兌現(xiàn)了當(dāng)初的承諾?！闭勂?年前的拆遷補(bǔ)償，中衛(wèi)市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田某等7人內(nèi)心的疙瘩總算解開(kāi)了。
2020年，因美麗城鎮(zhèn)建設(shè)需要，鄉(xiāng)政府征收田某等7人房屋并與之簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，承諾田某等人在協(xié)議期限內(nèi)自行拆除房屋，鄉(xiāng)政府獎(jiǎng)勵(lì)每戶3萬(wàn)元。然而積極配合鄉(xiāng)政府工作自行拆除各自房屋后，田某等人并沒(méi)有收到鄉(xiāng)政府承諾的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)責(zé)辦案的中衛(wèi)市中級(jí)人民法院法官意識(shí)到，讓行政相對(duì)人期待利益落空的行為嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。
考慮到該案涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)且人數(shù)較多，中衛(wèi)中院?jiǎn)?dòng)非訴解紛機(jī)制，將案件委托至行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心。中心秉持讓當(dāng)事人“少跑路、好辦事”的原則，邀請(qǐng)跟案法官、檢察官、律師組成聯(lián)合工作組，前往田某等人所在地開(kāi)展協(xié)調(diào)化解。
“大家分工協(xié)作、互相配合，經(jīng)過(guò)多輪磋商，最終促使鄉(xiāng)政府向田某等7人各支付獎(jiǎng)金3萬(wàn)元?！鞭k案法官告訴記者，“遲到的獎(jiǎng)金”讓這起爭(zhēng)議在訴前得到圓滿化解。
中衛(wèi)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，人民法院把協(xié)調(diào)化解、守正創(chuàng)新貫穿于工作全過(guò)程，以府院聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)官民互動(dòng)，推進(jìn)行政爭(zhēng)議從終端解決向源頭化解延伸。田某等人與鄉(xiāng)政府行政允諾七案的高效化解，充分凸顯了行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心凝聚多方共識(shí)、匯聚多元解紛力量共同化解行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)。
寧夏法院始終將行政審判工作置于區(qū)域發(fā)展大局中考量，積極尋求部門(mén)、區(qū)域良性互動(dòng)協(xié)作，著力防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解潛在矛盾糾紛，推進(jìn)依法行政。先后與自治區(qū)政府等聯(lián)合出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作聯(lián)席會(huì)議制度》等規(guī)范性文件；定期與自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升班，資深行政法官深入成訴多發(fā)的行政機(jī)關(guān)授課，選取典型行政案件邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)案件庭審；連續(xù)16年發(fā)布《行政案件司法審查報(bào)告》，對(duì)寧夏行政審判工作情況、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴執(zhí)法情況向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，促使各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)采取有效舉措解決行政應(yīng)訴和敗訴問(wèn)題。
管轄改革校準(zhǔn)法治天平
2024年1月31日，西吉縣法院法庭內(nèi)，距離開(kāi)庭還有10分鐘，坐在被告席上的西吉縣副縣長(zhǎng)李彥科又把答辯材料梳理了一遍，他將以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴——上訴人程某某等人訴西吉縣政府房屋征收補(bǔ)償三案。不同的是，這既是自治區(qū)高院組織的一次巡回審判，也是一場(chǎng)別開(kāi)生面的庭審實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。
西吉縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、全區(qū)三級(jí)法院55名行政審判業(yè)務(wù)骨干以“線上+線下”的方式共同觀摩庭審，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)庭審準(zhǔn)備、庭審程序、庭審技能、庭審形象進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，提出意見(jiàn)建議。
2022年8月，靈武市公安局在對(duì)李大爺?shù)膽艏畔⒊錾掌谧兏鼤r(shí)發(fā)生錄入失誤，導(dǎo)致李大爺基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被停發(fā)，李大爺向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。考慮到李大爺年過(guò)六旬、因病行動(dòng)不便，法院決定采取巡回審判的方式審理此案。
“真是太感謝你們了，沒(méi)想到在家門(mén)口就把庭開(kāi)了，還徹底解決了我的煩心事?！崩畲鬆斈玫金B(yǎng)老金后，打電話向銀川鐵路運(yùn)輸法院法官道謝。
銀川鐵路運(yùn)輸法院建立行政案件巡回審判機(jī)制，對(duì)雙方當(dāng)事人住所地在同一地區(qū)、交通不便，當(dāng)事人因年齡較大或身體狀況等原因難以到庭參加訴訟，以及涉眾型、群體性或集團(tuán)訴訟案件等具有典型意義，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娀蛐姓C(jī)關(guān)有宣傳、指導(dǎo)意義的案件開(kāi)展巡回審判，把法庭搬到當(dāng)事人家門(mén)口，不僅最大限度地為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，同時(shí)也可以邀請(qǐng)案發(fā)地周邊群眾參加案件旁聽(tīng)，以案說(shuō)法，取得“審理一案教育一片”的良好社會(huì)效果。
自治區(qū)高院結(jié)合寧夏發(fā)展實(shí)際，制定《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)行政案件集中管轄改革的方案》，自2019年1月1日起，確定銀川鐵路運(yùn)輸法院、石嘴山市大武口區(qū)法院、固原市原州區(qū)法院和西吉縣法院4家基層法院實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，打破行政訴訟“主客場(chǎng)”藩籬，開(kāi)辟“責(zé)任田”。
5年來(lái)，4家集中管轄法院共新收各類一審行政案件7047件，占全區(qū)法院新收一審行政案件的60.82%。自治區(qū)高院評(píng)估后認(rèn)為，行政案件集中管轄在打破地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，減輕和消除原告方當(dāng)事人的“官官相護(hù)”疑慮，樹(shù)立司法權(quán)威；建設(shè)專業(yè)化行政審判隊(duì)伍、統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效、提升司法公信；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，化解“官民矛盾”等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。
“在行政審判工作中力求‘雙贏多贏共贏’，法院受理行政案件數(shù)量下降的每一個(gè)百分點(diǎn)，都是三級(jí)法院法官一個(gè)個(gè)案件辦下來(lái)的。”自治區(qū)高院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的期待，就是對(duì)公平正義的期待，更是人民法院努力工作的方向。（馬濤/文）
