“磚瓦輪窯拆除以后，經(jīng)過一年的休整，原址上已經(jīng)長出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里綠油油的一片，還有不少野菜咧，這可是純天然綠色食品。”近日，甘肅省白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)工作人員向前來查看土地修復(fù)情況的檢察官介紹道。就在他們談笑間，附近村民的羊群正魚貫穿過山洼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，像朵朵白花點(diǎn)綴在綠色地毯上，煞是好看。
這一幕，讓檢察官感慨萬千。白銀地處甘肅東北部，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，因降水較少植被很難成活。眼前這樣的場景，確實(shí)非常難得。
為什么還有磚瓦輪窯應(yīng)拆未拆？
檢察官面前的這片土地，曾經(jīng)是一座磚瓦輪窯，從2010年正式投產(chǎn)到2022年被拆除，存在了整整12年。2021年，此處磚瓦輪窯與白銀區(qū)其他22座磚瓦輪窯一起被認(rèn)定為落后產(chǎn)能輪窯，要求限期拆除。
“根據(jù)規(guī)定，磚瓦輪窯屬于淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備，應(yīng)于2020年底前淘汰退出。依據(jù)白銀區(qū)政府制定的淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，這23座磚瓦輪窯應(yīng)當(dāng)在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月，我們發(fā)現(xiàn)還有7座磚瓦輪窯沒有被拆除。”該案承辦檢察官介紹。
發(fā)現(xiàn)該線索后，白銀區(qū)檢察院檢察官及時(shí)走訪了負(fù)責(zé)磚瓦輪窯拆除工作的該區(qū)工業(yè)和信息化局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，了解拆除滯后原因。
“未按時(shí)拆除的7座磚瓦輪窯主要位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都涉及征地和民事訴訟等問題，磚瓦輪窯所有人反抗情緒強(qiáng)烈，且以資金緊缺為由拒絕自行拆除。而輪窯所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為負(fù)責(zé)拆除輪窯的主體，經(jīng)費(fèi)比較緊張，因此工作就一直拖了下來。”檢察官介紹道。
而且，檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，上述磚瓦輪窯均未辦理土地使用手續(xù)。這意味著，它們造成了對公共利益的雙重?fù)p害。一方面，作為落后產(chǎn)能，其生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)，在生產(chǎn)過程中極易損害周圍生態(tài)環(huán)境；另一方面，其所在地均為村集體土地，未經(jīng)過批準(zhǔn)非法占用土地，嚴(yán)重侵害了村集體的公共利益。
雖然行政機(jī)關(guān)和磚瓦輪窯企業(yè)各有難處，但磚瓦輪窯必須拆除。
“經(jīng)過研判，我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的怠于履職行為導(dǎo)致上述磚瓦輪窯未能按時(shí)拆除，從而造成公共利益的損害。”2022年4月，白銀區(qū)檢察院將該案立為行政公益訴訟案件進(jìn)行審查辦理。
檢察技術(shù)輔助調(diào)查取證厘清案件脈絡(luò)
檢察機(jī)關(guān)的立案決定，讓相關(guān)行政機(jī)關(guān)非常不理解。“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己已經(jīng)推進(jìn)了相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)拆除的磚瓦輪窯一共有23座，檢察機(jī)關(guān)立案時(shí)已經(jīng)拆除了16座，只剩7座沒有拆除。而沒有拆除這7座，都是有原因的。因此，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這只是工作執(zhí)行過程中遇到了具體問題，不屬于怠于履職的情況。”檢察官說。
面對行政機(jī)關(guān)的不理解，檢察官決定用證據(jù)說話。可是真的要調(diào)查取證，卻困難重重。
未按時(shí)拆除的7座磚瓦輪窯都位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)闆]有取得土地使用審批手續(xù)，選址都較為隱蔽，均在遠(yuǎn)離聚居區(qū)的山坳里。為取土方便，磚瓦輪窯四周多是山包，僅在兩山之間留一條土路可通行。磚瓦輪窯占地面積都較大，如何準(zhǔn)確計(jì)算占地面積成為了擺在檢察官面前的難題。
2022年6月，白銀區(qū)檢察院檢察技術(shù)人員運(yùn)用無人機(jī)航拍和衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查取證。
方法總比困難多。為找到解決之法，檢察官帶著無人機(jī)到了現(xiàn)場。“我們首先想到了運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行航拍，通過航拍初步明確了磚瓦輪窯的布局和占用土地的大致情況。但是對于磚瓦輪窯占用土地面積的精確計(jì)算依然存在困難。”無人機(jī)操作員介紹。
檢察官又想向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)尋求幫助，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有磚瓦輪窯的土地使用審批材料，無法提供幫助。“嘗試了很多辦法，都失敗了。最后我們決定聽聽檢察技術(shù)人員的建議。”
了解情況后，檢察技術(shù)工作人員建議用衛(wèi)星遙感影像。為了證實(shí)這個(gè)方案的可行性，檢察官帶著技術(shù)人員再次到了磚瓦輪窯現(xiàn)場。技術(shù)人員運(yùn)用新知衛(wèi)星地圖等軟件的多個(gè)圖源對涉案磚瓦輪窯制作衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合無人機(jī)航拍取證，對涉案現(xiàn)場占地面積進(jìn)行了精確的測算和標(biāo)注。
占用土地面積的問題終于解決了，可是新問題又出現(xiàn)了。原來，有的磚瓦輪窯因?yàn)榻?jīng)營不善已經(jīng)停業(yè)多年，有的被人承包用于牲畜養(yǎng)殖，對于磚瓦輪窯建設(shè)、投產(chǎn)等時(shí)間均無法調(diào)查核實(shí)。
“無法確定涉案磚瓦輪窯建設(shè)、使用、拆除時(shí)間線，就無法對違法行為延續(xù)過程進(jìn)行精準(zhǔn)定位，那么我們后續(xù)的監(jiān)督就可能無法取得行政機(jī)關(guān)和涉案企業(yè)的認(rèn)可。只有證據(jù)充分扎實(shí)，把磚瓦輪窯非法占用土地的時(shí)間線理清楚，我們監(jiān)督起來才有底氣。”檢察官告訴記者，這對于證實(shí)行政機(jī)關(guān)存在怠于履職的行為非常重要。
這次，檢察技術(shù)人員又想到了新的解決方案。“我們既然可以利用衛(wèi)星遙感影像確定現(xiàn)在磚瓦輪窯的土地占用面積，也可以通過衛(wèi)星遙感歷史影像的對比來梳理磚瓦輪窯建設(shè)的時(shí)間線。”檢察技術(shù)人員提出。
檢察官在檢察技術(shù)人員的幫助下，通過調(diào)取對比磚瓦輪窯所在區(qū)域的衛(wèi)星遙感歷史影像，制作了對比分析圖，確定了多年來磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況，結(jié)合無人機(jī)航拍圖片，有效證實(shí)了磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性。以五星村的1處磚瓦輪窯為例，檢察機(jī)關(guān)分別調(diào)取了2010年至2022年磚瓦輪窯所在地的衛(wèi)星遙感影像，經(jīng)過逐年對比發(fā)現(xiàn)，從2010年至2017年，磚瓦輪窯的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，占用土地面積也在逐步擴(kuò)張。而且直到2021年11月，磚瓦輪窯仍在從事生產(chǎn)活動，此時(shí)距離應(yīng)強(qiáng)制拆除的最后期限已經(jīng)過去了兩個(gè)月。
“以上證據(jù)不僅證明了磚瓦輪窯長期損害公共利益的事實(shí)，也證明了行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位、怠于履職的事實(shí)。至此，整個(gè)案件的脈絡(luò)就清晰了。”檢察官說道。
檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職磚瓦輪窯終于被全部拆除
2022年5月，白銀區(qū)檢察院依法向工信、生態(tài)環(huán)境部門及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其依據(jù)各自職能，會同相關(guān)監(jiān)管單位，對上述問題依法合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。
為確保拆除工作順利進(jìn)行，該院組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和涉案行政機(jī)關(guān)及磚瓦輪窯企業(yè)參加。
聽證會現(xiàn)場，檢察官向參會人員展示了無人機(jī)航拍圖像、衛(wèi)星遙感影像等證據(jù)，并詳細(xì)解讀了省、市、區(qū)關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)文件規(guī)定。
“看了檢察官展示的各類證據(jù)和相關(guān)文件規(guī)定，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是正確的，是負(fù)責(zé)的。這些磚瓦輪窯本身就屬于落后產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)依規(guī)拆除。雖然有一些磚瓦輪窯拆除確實(shí)面臨困難，但是不能因?yàn)槔щy而停滯不前，所以我同意檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，及時(shí)拆除磚瓦輪窯，并對土地進(jìn)行修復(fù)。”參加聽證會的人大代表這樣說。
最終，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見得到了人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的一致肯定。
為讓涉案磚瓦輪窯企業(yè)積極配合，該院還邀請第三方專家發(fā)表了專業(yè)意見。專家根據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)的實(shí)際情況，說明了將其認(rèn)定為落后產(chǎn)能的依據(jù)和理由，涉案企業(yè)最終同意拆除輪窯。
2022年6月30日，被建議單位書面回復(fù)白銀區(qū)檢察院稱，總面積達(dá)4萬余平方米的未拆除磚瓦輪窯已全部拆除，土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正在有序進(jìn)行。
收到回復(fù)后，檢察官又逐一到各磚瓦輪窯現(xiàn)場進(jìn)行“回頭看”。“我們通過無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)，未拆除的7座磚瓦輪窯已經(jīng)全部被拆除，土地也重新平整覆土。磚瓦輪窯雖然拆除了，但是土地修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期的工程，后續(xù)我們還要繼續(xù)監(jiān)督。”檢察官說，“這起案件的辦理也為我們打開了思路，未來我們將借助更多的技術(shù)手段來進(jìn)行調(diào)查取證，破解公益訴訟案件調(diào)查取證難的問題。”
近日，該案入選最高檢發(fā)布的公益訴訟技術(shù)支持典型案例。
“這個(gè)案件是一個(gè)終結(jié)，也是一個(gè)新的開始。以往，我們在辦理歷時(shí)久遠(yuǎn)的環(huán)境損害公益訴訟案件時(shí)，在調(diào)查取證等方面總是力不從心，這起案件的成功辦理幫我們探索出了一條新的道路。本案中，面對專業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)的調(diào)查難題，檢察官與檢察技術(shù)人員相互配合，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段開展現(xiàn)場調(diào)查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，高效率解決了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系確認(rèn)、行政機(jī)關(guān)怠于履職情況調(diào)查等辦案難題，踐行了檢察官主導(dǎo)、技術(shù)協(xié)同、全面配合的‘公益訴訟+檢察技術(shù)’辦案新機(jī)制，為我們今后辦理類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”白銀區(qū)檢察院檢察長吳永鵬介紹，案件辦理結(jié)束以后，檢察機(jī)關(guān)也邀請專家，就檢察技術(shù)的運(yùn)用問題對其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了培訓(xùn)，并安排工作人員專門學(xué)習(xí)了無人機(jī)操作等課程。
