位于四川省達州市開江縣東南部的長嶺派出所，其轄區地理位置極為特殊。派出所下轄長嶺鎮、廣福鎮、八廟鎮三鎮，三鎮又與重慶市萬州區余家鎮、梁平區文化鎮與復平鎮、開州區巫山鎮、萬州區彈子鎮5鎮交界，均為跨省市毗鄰鄉鎮。
與此同時，轄區地貌多樣，有丘陵、山地和平原地形，總面積約180平方公里，人口分散。19個行政村流動人口多，人員復雜，矛盾糾紛多，轄區警務工作挑戰大。
面對挑戰，長嶺派出所聚焦邊界治安“必答題”，聯合毗鄰派出所推動機制建設、矛盾聯調、治安聯防全面融合，探索邊界“主防”新模式，牢牢把握邊界治安主動權，實現警務工作良性互動、治安雙贏的局面。
近三年，長嶺派出所轄區發案率同比下降50%，轄區70%以上行政村治安案件、刑事案件“零發案”，邊界區域社會治安環境得到明顯改善。
從“不好管”到“一起管”
深化邊界警務協作體系
流竄作案一度令長嶺派出所民警感到“頭疼”。正是由于長嶺派出所地處“多方交界”的特殊位置，流竄作案成為當地主要作案方式之一。“多次遇到上午在長嶺鎮作案，中午就逃竄到重慶的案子。”一位民警表示。
這也是案子的難辦之處，由于對毗鄰鄉鎮情況不夠熟悉，僅靠案發地派出所“單打獨斗”難以快速打開局面。長嶺鎮鄰近派出所民警都曾有過類似感受，“大家都是有事才聯系，遇到案子時配合不夠默契，效率不夠高。”
所域有界，平安無界。自啟動成渝地區雙城經濟圈、創建萬達開川渝統籌發展示范區以來，萬州、達州、開州三地公安機關以“共享、共治、共融、共建”為理念，強化警務協作，加強警務交流，探索打造平安共同體新模式。
2020年開始，長嶺派出所積極尋求與鄰近派出所建立更為緊密的警務協作關系，與重慶市交界的5個派出所先后召開工作座談會。“座談會開得很順利，很有成效，主要在于大家已有共識，面對形勢復雜的邊界警務，只有‘攥指成拳’才能聚力制勝”，長嶺派出所所長梁遠彬表示。
座談會后，6個派出所領導、民警建起了微信工作群。“交流便捷了，調度順暢了，有事在群里說一聲，肯定有專人跟進落實。可以說，從建微信群的那天開始，我們心理上的‘邊界’線已經打破了。”梁遠彬說。
2022年3月，合作加碼“升級”。開江縣公安局長嶺派出所率先與萬州區公安局余家派出所、彈子派出所正式簽訂《加強邊界聯合管控合作交流協議》。協議明確合作機制、方式，強調要加快打造平安共同體。
協議確定建立警務合作交流辦事部門、常態警務合作交流機制、定期召開警務合作交流工作例會等合作事項，對建立相鄰派出所邊界聯合管控和警務合作交流機制進行細化，促進雙方互補互促、合作共贏。
開江縣副縣長、公安局局長熊安多次在督導檢查長嶺派出所重點工作時談道，“轄區地處川渝合作的‘前沿陣地’，要全面落實上級公安機關的部署要求，結合轄區地域特點，抓實區域協作警務，打響派出所‘邊界警務’這一品牌。”
2023年，開江縣公安局長嶺派出所、萬州區公安局余家派出所、開州區公安局岳溪派出所簽訂《省（區）際邊界毗鄰派出所聯防聯控警務合作協議》，提出將從警務資源信息共享、邊界治安問題共守、突發事件聯動共處、跨區重點人口共管、服務民生協作共贏五方面開展警務合作，建立寬領域、多層次、全方位綜合警務合作機制。
在積極推進下，長嶺派出所實現從“不好管”到“一起管”的蛻變，推動邊界警務協作規范化、制度化、常態化，進一步打破區域限制，整合警務資源，深化務實合作，為邊界轄區派出所攜手打擊犯罪、維護邊界穩定打下堅實基礎。
從“兩張皮”到“一張網”
構建區域矛盾聯調機制
近年來，長嶺派出所立足派出所“主防”定位，積極推行主動警務、預防警務，與有關部門和基層組織形成工作合力，將矛盾糾紛切實化解在源頭，為基層治理減負增效。
由于地界相連、地緣相近、人緣相親，毗鄰鄉鎮群眾在日常生活中常有密切往來。也因此，帶來林地山界、牲畜放養、道路交通等系列基層治理難題。如何有效化解“跨界”矛盾糾紛，將兩地“兩張皮”編織進一個社會治理網，成為長嶺派出所提升基層治理水平的“必答題”。
2024年5月，開江縣長嶺鎮山溪口村村民與萬州區余家鎮銷水村村民“吵起來了”。一方村民在未征得對方同意的情況下，在爭議地界動土準備修建房屋，為此雙方發生矛盾，一時間爭執不休，誰也不肯讓步。
長嶺派出所得知糾紛后立即聯系余家派出所，同時向各自黨委政府匯報情況。經研判，兩地啟動區域協同聯調機制，兩地派出所、司法所、村法律顧問、村干部等工作人員迅速趕往調解。經過充分溝通和協商，通過政策引導、講法普法、用情化解等各類調解方法，2天后雙方達成協議，厘清明確界線，一場糾紛就此化解。
長嶺派出所和長嶺司法所的辦公樓緊挨著。司法所工作人員楊茜說，“兩個單位往來密切得像一個單位。一起辦公的時候多，大家離得也近，像是外出調解，招呼一聲就一起出發了。”
這是長嶺鎮近年來不斷提升基層治理能力，夯實基層基礎主防根基的生動縮影。
長嶺鎮充分發揮派出所所長“進班子”的牽頭作用，建立鎮辦綜治、司法所、派出所聯動調解模式，構建糾紛聯調聯防“大調解”格局與“量身定制”矛盾糾紛調解工作措施，逐步形成“行政調解”“司法調解”“四聯調解”等多元矛盾化解機制。
與此同時，積極推進涉邊鄉鎮邊界聯調中心建設，成立開江縣長嶺鎮·萬州區余家鎮邊界聯調中心，推動聯防聯調工作制度化、規范化、網絡化建設，建立“共享”專業調解隊伍，建好兩地“聯絡簿”，拉好“微信群”，扎實推進涉邊矛盾糾紛排查化解工作。
近三年，開江縣長嶺鎮·萬州區余家鎮邊界聯調中心受理的跨界矛盾糾紛有10余件，均實現成功調解。
推進跨界糾紛聯調機制的同時，長嶺鎮還積極推動跨界糾紛聯防工作。
長嶺鎮、余家鎮兩地派出所多次進村入戶，以入戶走訪、面對面交流等方式，廣泛收集社情民意，準確把握各類矛盾糾紛動態。在走訪接邊群眾時，加大對常見矛盾糾紛的排查，定期開展評估研判，變“坐門候診”為“上門問診”，及時梳理矛盾糾紛根源癥結，以“一個糾紛一個化解方案”的工作原則，定期回訪直至糾紛徹底化解。
“我們以‘先行試點、總結經驗、以點帶面、整體推進’為工作思路，在已開展相關工作的毗鄰鄉鎮警務協作中總結出好做法、好經驗，再盡快推動下轄三鎮全覆蓋實施，將‘跨界’矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消除在初始階段，促進派出所基層治理水平得到全面提升。”梁遠彬表示。
從“一方有警”到“多方合作”
打造邊界治安聯防格局
不久前，開江縣公安局長嶺派出所、萬州區公安局余家派出所聯合接到報警后，當天成功破獲一起系列盜竊摩托車案。
幾名犯罪嫌疑人系萬州人，在余家鎮、長嶺鎮等多地流竄作案，盜竊數十輛摩托車。接到報案后，長嶺派出所民警通過追蹤發現，涉案嫌疑人已向余家鎮境內逃竄。于是，第一時間向余家派出所發出協查請求。很快，得到了余家派出所“馬上出警，全力配合”的回復。
長嶺派出所民警葉夏君等前往余家鎮開展聯合抓捕行動。“抓捕當天前一晚，余家派出所和余家公路巡邏民警大隊接到市民投訴有摩托車噪聲擾民，正好對全鎮摩托車駕駛情況進行一次全面摸排，這也幫助我們快速鎖定部分贓車。再加上信息及時共享及群策群力，我們很快追蹤到犯罪嫌疑人，高效完成了抓捕行動。行動中，兩所各司其職，密切配合，形成聯動作戰、精確打擊的常態化區域警務合力。”葉夏君說道。
案件的快速偵破充分展現了長嶺派出所與毗鄰鄉鎮派出所推動警務協作、共建共治工作取得的積極成效。
近年來，長嶺派出所不斷創新警務協作模式，全面推進與毗鄰鄉鎮形式多樣的邊界警務協作。
推進定期聯動工作模式。線上，派出所間創建聯系通訊錄，打通合作通道，實現信息資源互通共享、跨區流竄犯罪互查共破、優勢警務資源互補共用，做到一方有“警情”，多方支援，緊密合作。線下，每季度進行一次座談交流，共商“平安大計”，研判邊界警務工作中存在隱患的原因和特點，共同解決工作中的困難和問題。
推進定期聯勤工作模式。長嶺派出所與鄰近派出所多次開展聯合巡防行動。在重要重大節日、活動期間，兩地派出所以車巡、步巡相結合的方式，實時摸排交界防護設施及道路通行情況，加強對連接點路段和重要卡點實地巡防，切實做到信息互通，精準研判，協同整治，實現對邊界地區重點部位、重點問題和重點人員的防控無盲區。
推進定期聯宣工作模式。長嶺派出所利用趕集日、節假日、國際禁毒日等重要節點，與毗鄰鄉鎮派出所聯合“行動”，深入集市企業、家庭社區、田間地頭，通過發放宣傳資料、以案說法、現場講解等多種方式，向兩地群眾積極宣傳各類安全防范知識，進一步提高邊界轄區群眾的安全意識和防范能力。
從曾經的“各管一片”到如今的“攜手共進”，長嶺派出所破解壁壘、健全機制，實現了平安聯創的目標。長嶺派出所還將圍繞“派出所主防”職責定位，繼續拓寬拓深邊界警務協作領域，繼續全力確保、傾情守護邊界平安。
