30100平方公里海域面積、2211公里海岸線、538個海島……因海而生、因海興市，海洋是遼寧大連經濟永恒的主題，隨著《大連海洋強市建設三年行動方案（2022—2024年）》實施進入收官之年，大連市放大海洋優勢、做足“藍色文章”，千帆競發、向海圖強，一幅逐夢深藍的海洋經濟發展畫卷正在這里徐徐展開。
在大連海洋經濟蓬勃發展過程中，面對豐富的“藍色”資源，如何守護好這片蔚藍海域，一直是大連市政法機關探索的重要課題之一。
近年來，大連市政法機關貫徹落實國家海洋強國戰略，緊密圍繞省委省政府、市委市政府關于海洋經濟發展的工作部署，充分發揮大連市委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，調度政法各機關精準把握經濟發展特點，不斷提高司法能力和水平，形成服務前移、專項整治、司法保護“三位一體”的強大合力，努力為大連市海洋經濟發展、守護海洋生態環境貢獻“政法力量”。
大連市公安局沿海安全保衛局民警登記漁船民信息
執司法之筆繪就“天更藍水更清”
生態環境保護做得好，自然資源再生能力強，經濟發展可持續，后勁兒才更足。
作為守護綠水青山不可或缺的力量，大連市政法機關依法嚴厲打擊各類破壞生態環境的違法犯罪，奮力書寫天更藍、水更清的法治護航答卷。
守護遼東灣之藍
近年來，大連環境資源集中管轄地區法院有效推進各項工作措施，著力提升環境資源審判專業化水平。大連地處渤海之濱，有著最美的海岸線，也有豐富的海洋漁業資源，為切實保障遼東半島海洋漁業資源，筑牢漁業資源重要生態屏障，大連環境資源集中管轄地區法院認真貫徹恢復性司法理念，不斷探索替代性修復方式，堅持懲治犯罪與保護生態雙贏理念，寫深寫實生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”。
今年6月6日，第十個“全國放魚日”當天，大連市中級人民法院環資審判團隊開展了增殖放流活動，以實際行動養護海洋生物資源，繪就魚水相親、人與自然和諧共生的美麗畫卷。
大連中院還將集中管轄和巡回審判相結合，以“身邊事”教育“身邊人”，將懲治犯罪與普法教育結合起來，實現了方便當事人訴訟、實地調研、法治宣傳等效果。通過踐行恢復性司法理念、加強相關單位的協作合作、開展巡回審判、加強宣傳引導，大連環境資源集中管轄地區法院切實以司法之力守護了遼東灣之藍。
打造“海洋檢察”品牌
每年春暖花開時，世界瀕危物種黑臉琵鷺都會如約回到它們在中國境內唯一的繁殖地——莊河市，在這片繁殖地開始長達8個月的“生兒育女”的生活。近年來，莊河市人民檢察院通過履行公益訴訟檢察職能，加強對黑臉琵鷺的“育嬰場所”和“公共食堂”環境的巡護，守護瀕危鳥類棲息的家園。
黑臉琵鷺、斑海豹，大連市檢察機關以公益訴訟加強海洋生態保護，與相關部門聯動保護生物多樣性，打造了一批野生動物保護品牌。
2023年，大連市檢察機關立足公益訴訟檢察職能定位，全面開展涉海專項監督工作，充分發揮一體化辦案機制，著力打造“海洋檢察”品牌，以“檢察藍”服務保障“海洋藍”持續健康發展。
2023年，按照大連市委、市政府關于非法違規占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓工作部署要求，大連市人民檢察院立即成立領導小組和辦案組，通過定期召開推進會、實行周報告制度等方式，不斷加快專項行動步伐，提升公益訴訟案件的辦案質效。
大連市檢察院主動與相關行政部門對接深入摸排線索，并通過建立涉海非訴執行“裁執分離”法律監督模型，運用“檢察＋網格”工作機制，進一步拓展問題線索收集渠道。在加強海洋垃圾污染多元共治方面，大連市檢察系統以公開聽證、磋商、圓桌會議等訴前程序，推動海洋垃圾污染治理。據統計，2023年至今，大連市檢察機關共摸排非法捕撈、非法用海、海洋環境陸源污染等案件線索41件，立案38件，發出檢察建議19件，提起民事公益訴訟18件，督促收回海域使用金8025萬余元，助力清理海洋、岸線垃圾180余噸。
“向海亮劍”嚴厲打擊違法犯罪
2023年9月1日起，大連市公安機關在全市范圍內啟動“向海亮劍”集中打擊整治專項行動，選準重點海域、重點案件線索“切口”，堅持逐塊整治、逐步拓展、逐案偵辦，全力維護大連市海域安全穩定的治安環境，護航海洋強市建設。
情況摸個透才能無遺漏。大連公安全量海域摸排，逐人逐戶清查，追根溯源、起底倒查，逐一評估涉海舉報線索臺賬，對舉報的涉海犯罪線索、涉海行業場所和涉海從業人員信息進行全方位篩查，成功偵破非法占用灘涂擴建海參圈系列案件，成功打掉霸海欺民涉惡團伙，破獲虛構網箱養殖事實詐騙案件。
嚴厲打擊違法犯罪的背后離不開執法辦案的精準規范。大連市公安局協調人民檢察院、人民法院等相關部門，共同研究制定出臺《全市公安機關打擊涉海養殖相關違法犯罪行為的執法指引》，對13類涉海養殖相關違法犯罪行為的認定和法律適用提供執法指引，為精準打擊、規范辦案提供堅強支撐；與大連海事局等部門達成《聯勤聯控執法工作協議》，對全市出海船舶“過篩子”，查處各類違規違法船只，成功打掉一批涉海惡勢力犯罪團伙。
大連市公安局還聯動海警、漁政等部門，嚴打走私、偷渡、非法越界等涉海違法犯罪；深入排查整治黑碼頭、停泊點，大力整治“三無”船只；加強岸線巡邏，落實“一港一專班、一岸線一巡邏隊”，全力護航大連市沿海旅游業和漁業健康發展。
海上架起“楓橋”
“咱們這個調解中心真是太高效了！”兩家發生糾紛的企業負責人經調解員調解后，最終握手言和。近年來，大連市司法局緊緊圍繞“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交”的工作目標，不斷探索新思路、新方法，聚力推動新時代“楓橋經驗”從陸地延伸至海上，在運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛上下足功夫。
為降低海事糾紛訴訟率，從源頭上減少海事糾紛訴訟增量，大連市司法行政機關與大連法院各人民法庭建立訴訟調解與人民調解對接工作機制，安排專職調解員常駐法庭，現場調處化解船員工資糾紛等海事矛盾糾紛。
為發揮矛盾糾紛化解中的“主力軍”作用，全市司法行政機關將涉海案件的訴源治理與多元調解機制緊密結合，形成以基層鄉政府為主導，統籌司法所、海事法院、公安沿海派出所等部門，充分利用基層人民調解員、村居民評理說事員等力量，形成化解合力，提升調解效能，共同做好訴源治理工作。
各部門合力放生斑海豹
政法機關形成合力救助“海上大熊貓”
斑海豹幼崽養在鵝場里
時間回到2019年春節前后，渤海遼東灣近百只斑海豹幼崽被盜。斑海豹被譽為“海上大熊貓”，這一種群在國內總數不到2000只，是唯一能在中國海域繁殖的鰭足類生物，卻面臨空前危機。
翟某某等盜獵分子駕船到營口和盤錦間的冰區海域（該區域已超出斑海豹保護區范圍）獵捕斑海豹幼崽，作案返回后，從長興島偏僻的小碼頭上岸，將捕獲的斑海豹放置在附近的養鵝場等地暫養，伺機外運。在瓦房店市某村的一處養鵝場內，近百只斑海豹幼崽密密麻麻地擠在一處養殖大棚里。直到公安機關接警抵達現場，已有29只幼崽悄無聲息地死去。
“這些斑海豹幼崽以每頭2萬元至5萬元不等的價格出售給山東、河南、浙江等地的水族館，用于營利性展覽或出售給個人用于二次轉賣。”經查，2016年至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購、運輸、出售斑海豹206只，使斑海豹種群遭受重創，珍貴瀕危野生動物資源面臨嚴重威脅。
2021年，大連長興島經濟技術開發區人民檢察院依法對翟某某等人提起公訴，最終，大連長興島經濟技術開發區人民法院作出判決。翟某某等人被繩之以法后，在大連本地查獲的71只斑海豹被送至遼寧省海洋水產科學研究院救助，存活下來的61只斑海豹幼崽經評估符合放歸條件，分兩批放歸到遼東灣中。
為了接回跨省寄養的它們
那些已經運往外地涉案斑海豹該如何救助、保護海洋野生動物“后半篇”文章如何跟進成為關鍵。
2022年12月，最高人民檢察院將涉案斑海豹溯源治理公益訴訟線索移交大連市檢察院辦理。大連市檢察院受理線索后，經調查查明，刑事案件異地扣押的46只活體斑海豹被寄養在全國10個省14個城市，未被及時移交監管部門救護，有導致新發死亡或喪失放歸條件的風險。隨即，大連市檢察院以督促相關部門移交救助斑海豹事由立案辦理。按照省人民檢察院督辦、市檢察院主辦、基層檢察院協辦的一體化辦案模式，大連市檢察院抽調骨干力量成立工作專班，迅速開展工作，積極凝聚公安、法院、行政機關、斑海豹保護專家等各方力量，研究推動涉案斑海豹的移交救助。
因涉案活體斑海豹處于跨省分散寄養狀態，大連市檢察院層報請示最高檢協調農業農村部，農業農村部收函后積極指導地方漁業部門做好涉案斑海豹交接和收容救護工作。
案件辦理中，大連市檢察院還協調成立公檢法三機關聯合處置小組聯動辦案，遠赴山東等地現場與相關行政機關對接，推動移交救護工作順利開展。
2023年6月，經大連市檢察院持續跟進監督、跨區域協調，在各地區多部門協同推進下，涉案活體斑海豹的移交工作圓滿完成。
此外，就涉案斑海豹及其他野生動物行刑銜接、移交救助、后續跟蹤等問題，大連市檢察院創新建立“訴救協同”機制，與市公安局、市中級人民法院及野生動物保護行政主管機關聯合會簽《關于加強司法活動中活體野生動物訴救協同聯動意見》；大連市檢察院還加強與營口、錦州、盤錦、葫蘆島等涉案野生動物生存繁衍地區檢察機關的溝通協作，形成保護合力，聯合會簽了《關于建立遼東灣野生動物保護檢察公益協作機制的意見》等。
2023年12月，農業農村部、最高人民檢察院、公安部、遼寧省人民政府在大連市共同開展斑海豹放流活動，將23只救助康復的斑海豹放歸大海。
從救助到守護
長興島經濟技術開發區法院法官告訴記者，斑海豹案件宣判后，法院在群眾中間循環播放《環境司法護佑綠水青山》第二集《和諧共生》紀錄片。
大連兩級法院環資審判團隊結合斑海豹保護工作實際，建立了“大連斑海豹國家級自然保護區司法保護基地”和“長興島人民法院環境資源巡回審判工作站”，這也是大連中院在大連地區建立的第四個環境資源巡回審判工作站。
近年來，大連法院高度重視環境資源審判工作，大力培樹環境資源審判品牌，已建立5個“大連法院環境資源司法保護基地”、5個“大連法院環境資源巡回審判工作站”，實現大連地區國家級自然保護區司法保護基地全覆蓋和大連地區黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產申報項目司法保護基地全覆蓋，讓生態環境司法保護工作機制最大限度地發揮功能作用，不斷擴大環境資源審判覆蓋面和影響力。
此外，大連中院還在大連自然博物館專門設立了“生態環境司法保護展廳”，依托博物館、研究院等平臺，推動實現科普和普法相結合，社會教育、文化宣傳和司法實踐相結合。
從救助到守護，一步一個腳印向前踏實走。
大連市沙河口區人民法院工作人員增殖放苗
