民事檢察和解制度體現(xiàn)了民事檢察權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)的雙重職能，是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與社會(huì)治理同頻共振的有效途徑，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新活力。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)民事檢察和解息訴工作，助力化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理，依法保障人民群眾合法權(quán)益，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障貢獻(xiàn)檢察力量。
2021年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)民事檢察和解案件652件，其中1件案例入選最高檢發(fā)布的典型案例，4篇經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣，自治區(qū)檢察院民事檢察部在2023年被評(píng)為全區(qū)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作優(yōu)秀集體。
一、專項(xiàng)帶動(dòng)，在民事檢察履職全過程貫徹定分止?fàn)幚砟睢?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)部署開展專項(xiàng)活動(dòng)，將定分止?fàn)幚砟钬灤┟袷聶z察履職辦案全過程。一是堅(jiān)持監(jiān)督與息訴并進(jìn)，加大生效裁判監(jiān)督案件和執(zhí)行監(jiān)督案件的和解力度。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，在加強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督、維護(hù)司法公正的同時(shí)，注重矛盾糾紛的化解和社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，圍繞涉民營企業(yè)、婚姻家庭、房屋買賣、鄰里糾紛等領(lǐng)域的民生小案，以及涉檢信訪積案、“骨頭案”，加強(qiáng)釋法說理，力促和解，既幫助當(dāng)事人最大程度實(shí)現(xiàn)權(quán)益，又充分引導(dǎo)當(dāng)事人接受法院正確裁判，履行法定或約定義務(wù)，幫助當(dāng)事人消除極端對立情緒、尋求合法有效對策，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。例如，在包頭市檢察院辦理的王某某與張甲等3人不當(dāng)?shù)美m紛裁判結(jié)果監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)在化解長達(dá)5年的繼承糾紛的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確落實(shí)遺產(chǎn)繼承稅收政策，并與法院溝通，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，取得良好的辦案效果。又如，某環(huán)保公司與某物資公司的執(zhí)行和解協(xié)議履行受阻，申請檢察監(jiān)督后，托克托縣檢察院提出“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保剩余債務(wù)履行”的建議，成功促成雙方企業(yè)重新達(dá)成和解協(xié)議，有效破解了涉企案件的執(zhí)行難題。二是堅(jiān)持履職與維穩(wěn)并行，加大對弱勢群體的支持起訴力度。聚焦老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定群體維權(quán)困境，將糾紛化解關(guān)口前移，以訴前、訴中引導(dǎo)和解為重點(diǎn)，努力從闡明事理、釋明法理、講明情理三個(gè)維度開展工作，全力維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，最大限度減少群體訴累，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年以來，共支持、幫助勞動(dòng)者追討欠薪5797萬余元。其中，呼和浩特市新城區(qū)檢察院辦理的243名農(nóng)民工討薪支持起訴案，通過檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)、促成訴前和解，幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資1000萬元，實(shí)現(xiàn)了依法維權(quán)、社會(huì)關(guān)系修復(fù)與節(jié)約司法資源的有機(jī)統(tǒng)一。東烏珠穆沁旗檢察院在辦理一起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛支持起訴案時(shí)，幫助語言聽力一級(jí)殘疾、高位截癱的老人拿回3200畝草場，并幫助確認(rèn)其財(cái)產(chǎn)代管人，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
二、多元化解，在依法履職中構(gòu)建“檢察和解+”新機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“檢察和解+”工作機(jī)制，多維度化解矛盾糾紛，釋放檢察效能。一是“檢察和解+調(diào)查核實(shí)”，讓案件事實(shí)認(rèn)定可信可靠。注重圍繞當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，準(zhǔn)確適用調(diào)取證據(jù)材料、詢問相關(guān)人員、咨詢專家意見等調(diào)查核實(shí)措施，提升案件事實(shí)認(rèn)定與法律適用的精準(zhǔn)度，找準(zhǔn)矛盾化解的切入點(diǎn)、突破口和利益平衡點(diǎn)，夯實(shí)化解基礎(chǔ)。例如，阿魯科爾沁旗檢察院在辦理某管理中心與姜某建設(shè)工程施工合同糾紛檢察監(jiān)督案中，通過工程造價(jià)鑒定對工程量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在鑒定出造價(jià)低于合同約定價(jià)136萬余元的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方順利和解。二是“檢察和解+公開聽證”，讓公平正義可感可見。對重大疑難復(fù)雜、當(dāng)事人矛盾尖銳的案件，做到“應(yīng)聽證、盡聽證”，努力搭建對話平臺(tái)，運(yùn)用“充分主張、充分舉證、充分審查、充分詢問、充分引導(dǎo)”的聽證法析法明理，努力以“看得見”的方式引導(dǎo)和解。例如，科爾沁右翼中旗檢察院在辦理105名農(nóng)民工討薪支持起訴案組織聽證時(shí)，邀請了人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的相關(guān)人員參與聽證，共同促成雙方和解，并通過兩次跟蹤履行和解情況，促使案涉公司支付工資466萬元，該案被最高檢評(píng)為檢察聽證典型案例。辦案中，各地創(chuàng)新聽證模式，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)將檢察聽證室“搬到”草牧場、當(dāng)事人居住地，把矛盾糾紛化解在群眾家門口。三是“檢察和解+協(xié)作調(diào)解”，讓群眾感受到檢察溫度。加強(qiáng)檢法、檢律良性互動(dòng)，在維護(hù)司法公正的基礎(chǔ)上，共同做好釋法說理、服判息訴工作。例如，呼倫貝爾市海拉爾區(qū)檢察院與法院會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)矛盾化解、提升司法裁判權(quán)威的實(shí)施意見（試行）》，建立檢法共同化解糾紛長效機(jī)制。又如，巴彥淖爾市檢察院在辦理李某與甲公司商品房買賣合同糾紛檢察監(jiān)督案時(shí)，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過“背對背調(diào)解+面對面溝通”方式，引導(dǎo)雙方代理律師共同做當(dāng)事人的和解工作，使雙方不僅消除了法結(jié)，也解開了心結(jié)。
三、多元共治，在助推社會(huì)治理中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。在監(jiān)督辦案的基礎(chǔ)上延伸履職，主動(dòng)融入社會(huì)多元共治體系，凝聚合力促進(jìn)社會(huì)治理，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。一是立足預(yù)防抓前端，以和解方式引導(dǎo)糾紛“止于訴前”。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對接人民調(diào)解委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織等，建立起信息共享、線索移送、化解協(xié)作平臺(tái)，最大限度避免矛盾糾紛升級(jí)。例如，通遼市檢察院與市人力資源和社會(huì)保障局簽署《關(guān)于建立和完善檢察與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》，建立案件線索和辦理結(jié)果雙向移送反饋機(jī)制，暢通弱勢群體維權(quán)渠道；與市司法行政部門共同運(yùn)用“檢調(diào)對接”機(jī)制成功調(diào)解案件15件，當(dāng)事人均撤回監(jiān)督申請。又如，達(dá)拉特旗檢察院在辦理阿某某等43人追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛支持起訴案時(shí)，了解到眾多農(nóng)民工滯留、聚眾討薪后，協(xié)調(diào)成立了由鎮(zhèn)政府、司法所、法院等多家單位組成的聯(lián)合調(diào)解組，最終促成和解，并聯(lián)系車輛送農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有效避免了群體性事件的發(fā)生。二是立足法治抓中端，讓“煩心事”變“暖心事”。堅(jiān)持依法解決糾紛，充分運(yùn)用數(shù)字檢察手段、司法確認(rèn)、司法救助等方式，促進(jìn)提升矛盾糾紛化解的法治化水平。例如，呼倫貝爾市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)搭建“保民生紓民困，弱勢勞動(dòng)者民事檢察監(jiān)督模型”，借助信息數(shù)據(jù)碰撞獲取線索后，依法履行法律監(jiān)督、化解矛盾等職責(zé)，有效預(yù)防“小糾紛”演變?yōu)椤按笫录薄榻鉀Q在檢察環(huán)節(jié)達(dá)成的和解協(xié)議無法律強(qiáng)制效力保障的現(xiàn)實(shí)問題，自治區(qū)檢察院指導(dǎo)各地積極探索檢察和解與司法確認(rèn)工作的銜接。例如，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗檢察院在辦理25名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案時(shí)，在促成雙方當(dāng)事人和解并簽訂分期還款承諾書后，通過支持起訴啟動(dòng)司法確認(rèn)程序，賦予和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，打通和解“最后一公里”。三是立足治理抓末端，以檢察履職促長效常治。注重向?qū)I(yè)力量“借智”，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者的能動(dòng)作用，為辦案提供智力支持，不斷提升民事檢察和解工作質(zhì)效。注重向社會(huì)組織“借勢”，凝聚律協(xié)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織的力量，充分發(fā)揮其在化解民事矛盾糾紛方面的積極作用。聚焦案件背后的深層次問題，充分運(yùn)用檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，堅(jiān)持源頭防范、長效治理。例如，伊金霍洛旗檢察院建立“伊檢關(guān)愛”檢察維權(quán)支持起訴工作室，依托工會(huì)、婦聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)和特邀聯(lián)絡(luò)員，將檢察工作觸角延伸至全旗7個(gè)鎮(zhèn)138個(gè)行政村，與鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)相關(guān)單位、村婦女主任聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印Ｔ撛涸谵k理王某、喬某愛等4人與高某亮、某環(huán)衛(wèi)中心等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛支持起訴案時(shí)，聯(lián)合交警大隊(duì)、總工會(huì)、矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心積極促成雙方當(dāng)事人和解，讓因交通事故死亡的環(huán)衛(wèi)工人的家屬及時(shí)獲得死亡賠償金，同時(shí)就電動(dòng)車違反道路交通安全法規(guī)引發(fā)交通事故的常見社會(huì)問題向交通管理部門制發(fā)了社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)道路交通安全問題整治，守護(hù)“車輪下的安全”。（內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院張慧）
