黨的二十屆三中全會強調，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，優(yōu)化資源配置，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈。檢察機關圍繞黨和國家中心工作，持續(xù)運用大數(shù)據(jù)手段，立足檢察職能，打擊新類型犯罪，助推黑灰產業(yè)、監(jiān)管邊緣地帶問題治理，以法治之力營造法治化營商環(huán)境，取得了良好效果。
“公司被行政處罰的信息不用公示，省去了不少麻煩。檢察機關的監(jiān)督很到位！”今年5月，鄂爾多斯市達拉特旗某企業(yè)因提供了不真實統(tǒng)計資料被行政機關予以警告，并在相關信用公示平臺進行為期一年的公示。公示期間，企業(yè)經營難免受到諸多限制，企業(yè)負責人一籌莫展。令企業(yè)負責人意外的是，公示信息很快就被取消了。
原來，按照《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》相關規(guī)定，被處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年。公示期滿后，企業(yè)需要向相關行政機關提供修復申請書等材料，并制定信用修復計劃。行政機關按照規(guī)定，及時撤銷公示到期信息、解除相關管理措施等，并監(jiān)督企業(yè)按照計劃進行修復。達拉特旗檢察院利用自主研發(fā)的涉企行政處罰監(jiān)督模型排查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)被處以警告，按規(guī)定不應公示行政處罰信息，該院遂于5月16日向行政機關制發(fā)檢察建議，督促撤銷企業(yè)公示信息并規(guī)范信用信息公示工作。
該模型的研發(fā)源于該院開展的行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動。2023年4月，該院在推進該專項活動中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)由于遲遲沒有結束信用懲戒期，發(fā)展受到嚴重影響。經調查，2022年3月，該企業(yè)因露天堆放粉狀煤炭且未密閉貯存，被生態(tài)環(huán)境部門作出罰款10萬元的行政處罰，并責令整改。生態(tài)環(huán)境部門未依法及時在行政處罰后履行公示職責，導致該企業(yè)2023年4月仍處于行政處罰信用懲戒期內，在向稅務機關申請適用稅收優(yōu)惠政策時被拒。
“處罰信息公示是對市場主體信用信息監(jiān)管的有力約束，也是對行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度的監(jiān)督。”辦案檢察官郅芯穎介紹道，“行政執(zhí)法單位應該嚴格按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，保障市場主體的信用信息修復權利，讓企業(yè)不再受負面信用所累。”
基于此，該院于2023年4月10日向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，建議其積極整改，并排查企業(yè)信用主體合法權益因不當公示受到損害的情況及可能存在的隱患風險，依法及時履行職責，規(guī)范信用信息工作。
生態(tài)環(huán)境部門收到檢察建議后立即展開排查整改，及時修復該企業(yè)行政處罰信用懲戒公示信息，讓企業(yè)享受到了150余萬元的稅收優(yōu)惠政策，政府招投標項目也恢復了正常。“檢察機關不僅幫助我們挽回了損失，還從法律角度為企業(yè)‘把脈問診’，為我們依法經營提供了指引。”企業(yè)發(fā)展終于走上了正軌，該企業(yè)負責人感慨不已。
雖然案子辦結了，但辦案檢察官并沒有就此停止監(jiān)督的“步伐”，在“通過個案看整體”的思路下，大家又“冒出”了核查全旗涉企行政處罰信息的想法。
內蒙古自治區(qū)達拉特旗檢察院檢察人員對數(shù)字模型進行研討完善。
海量的數(shù)據(jù)如何核查？面對這一難題，2023年4月，該院依托行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺、行政處罰信息公開網站調取涉企行政處罰信息，依托國家企業(yè)信用信息公示平臺調取涉企行政處罰公示信息，創(chuàng)建了涉企行政處罰監(jiān)督模型。
“自2023年5月模型投入使用以來，我們運用模型摸排線索1500余條，經過比對、分析，最終發(fā)現(xiàn)全旗存在異常線索463條，及時向行政機關制發(fā)檢察建議13件。檢察建議制發(fā)后，相關問題均已完成整改，行政機關還自行排查并整改問題19條。”通過數(shù)據(jù)建模“揪出”了全旗在該領域存在的問題線索，郅芯穎的笑容里帶著滿滿的成就感。
很快，該模型就在鄂爾多斯市檢察系統(tǒng)推廣，辦理案件25件。經過一年多的推廣應用，涉企信用懲戒信息公示異常問題線索數(shù)量較去年同期下降92.81%，區(qū)域法治化營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。6月28日，該模型在全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架并推廣。
為推動源頭治理，該院督促市場監(jiān)督管理部門及各公示信息成員單位召開聯(lián)席會議，深入交流整改落實情況。同時，向當?shù)攸h委政府反映問題、提出建議，督促人社局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等29家參會單位高度重視信用信息公示工作，推動政府督察辦對上述成員單位進行常態(tài)化專項督查。此外，該院還聯(lián)合達拉特旗政府印發(fā)相關規(guī)定，健全完善涉企領域府檢聯(lián)動機制。
“我院將以‘三個善于’為引領，聚焦誠信建設，透過個案問題尋找普遍現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)賦能構建類案監(jiān)督模型，為企業(yè)發(fā)展經營營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境，進一步彰顯司法公信力。”該院副檢察長周曉霞說道。
