水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全典型案例
1.四川檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰水環(huán)境行政公益訴訟案
2.浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院督促整治建筑工地違法取水行政公益訴訟案
3.北京市海淀區(qū)人民檢察院督促整治洗車服務(wù)行業(yè)違法用水行政公益訴訟案
4.安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案
5.貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院督促整治違法建設(shè)侵占河道行政公益訴訟案
6.山東省高密市人民檢察院督促整治違法建設(shè)滾水壩妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案
7.廣西壯族自治區(qū)鐘山縣人民檢察院督促整治違法堆放大宗固體廢物妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案
8.江西省宜豐縣人民檢察院督促整治礦區(qū)水土流失行政公益訴訟案
9.湖北省人民檢察院漢江分院督促整治水土流失行政公益訴訟案
10.廣東省肇慶市人民檢察院支持肇慶市水利局起訴方某瑜等人河道非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境案
四川檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰水環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟水環(huán)境治理灌溉工程遺產(chǎn)以事立案一體化辦案
【要旨】
針對(duì)違法主體較多、成因復(fù)雜、難以確定具體監(jiān)督對(duì)象的跨市級(jí)區(qū)劃的水污染問(wèn)題，省級(jí)檢察院可以基于公益損害事實(shí)以事立案，采取一體化辦案模式，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，修復(fù)受損公益。
【基本案情】
世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰輻射成都平原核心區(qū)52萬(wàn)畝，其干渠總長(zhǎng)98.73公里，65條支渠總長(zhǎng)363公里，跨成都、眉山2市4縣區(qū)。通濟(jì)堰（虞石橋電站段）位于四川省成都市新津區(qū)與眉山市彭山區(qū)交界處。自2008年以來(lái)，通濟(jì)堰上游沿渠養(yǎng)殖污染、固廢污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題致使該水域斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為Ⅳ類，有時(shí)為劣Ⅴ類，不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2021）。相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作不暢、履職不全面，致使上述問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)15年未得到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2023年7月21日，專案組在通濟(jì)堰干渠（虞石橋電站段）開(kāi)展調(diào)查取證，進(jìn)行水質(zhì)取樣。
2023年7月28日，四川省都江堰水利發(fā)展中心將線索移送四川省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱四川省檢察院）。四川省檢察院經(jīng)初查后認(rèn)為，通濟(jì)堰水體污染問(wèn)題涉及成都、眉山兩市不同行政機(jī)關(guān)，問(wèn)題成因復(fù)雜、整改難度大。成都、眉山兩市河長(zhǎng)辦、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)先后分別督辦，未見(jiàn)成效。四川省檢察院于2023年8月2日以事立案，抽調(diào)省、市、縣（區(qū)）6個(gè)辦案單位近20名干警組成專案組，統(tǒng)籌推進(jìn)專案辦理。
在水利部門技術(shù)人員支持下，專案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、詢問(wèn)相關(guān)人員以及無(wú)人機(jī)拍攝、快速檢測(cè)等方式調(diào)查固定證據(jù)，先后勘查現(xiàn)場(chǎng)98次，查明通濟(jì)堰（虞石橋電站）段以及干支渠水環(huán)境主要問(wèn)題有：1.養(yǎng)殖污染。通濟(jì)堰上游的水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖戶的病死水產(chǎn)品及畜禽未經(jīng)無(wú)害化處理直接入渠。2.生活固廢污染。通濟(jì)堰干支渠沿岸生活固體廢物未規(guī)范清理，堆至岸線或者直接入渠，且未及時(shí)打撈上岸轉(zhuǎn)運(yùn)處置。3.農(nóng)業(yè)面源污染。沿渠兩岸均為農(nóng)業(yè)種植區(qū)，種植中使用過(guò)化肥、農(nóng)藥的秸稈直接入渠，污染嚴(yán)重。4.污水直排。與通濟(jì)堰平交的清運(yùn)河、秦家河、鄭興河等5條河流，流域內(nèi)企業(yè)因污水處理設(shè)備不完善等原因，導(dǎo)致污水直排入河。上述問(wèn)題導(dǎo)致通濟(jì)堰水體污染嚴(yán)重，總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2021）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及屬地政府負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，但未依法全面履職，致上述問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)15年未得到有效解決。
2024年1月12日上午，四川省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到新津區(qū)院召開(kāi)通濟(jì)堰跨區(qū)劃水體污染系列案推進(jìn)會(huì)，成都市院、眉山市院兩級(jí)院公益訴訟部門干警參會(huì)。
四川省檢察院統(tǒng)籌成都市新津區(qū)和眉山市彭山區(qū)、東坡區(qū)檢察院辦案力量，共立案辦理行政公益訴訟8件，制發(fā)檢察建議7件。在檢察監(jiān)督和水行政執(zhí)法協(xié)同推動(dòng)下，通濟(jì)堰流域水環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決。一是解決通濟(jì)堰（虞石橋電站）段水污染問(wèn)題。成都市新津區(qū)永商鎮(zhèn)政府在通濟(jì)堰（虞石橋電站）段上游1公里內(nèi)設(shè)置攔截網(wǎng)和打撈點(diǎn)，打撈清理晾曬后的固體廢物由相關(guān)單位及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)。二是改善通濟(jì)堰沿岸水環(huán)境。成都市新津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、永商鎮(zhèn)政府關(guān)停上游3家違法開(kāi)設(shè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和1家違法洗車場(chǎng)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站收集轉(zhuǎn)運(yùn)生活固廢。三是強(qiáng)化上游養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。成都市新津區(qū)和眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)展全覆蓋排查，規(guī)范病害畜禽水產(chǎn)規(guī)范化處置。四是解決污水直排問(wèn)題。經(jīng)眉山市東坡區(qū)屬地政府督促整改，案涉企業(yè)于2024年3月下旬完成雨污分流整改，并修建收集池收集生活污水進(jìn)行再利用。
通過(guò)專案辦理，相關(guān)部門累計(jì)投入1500萬(wàn)元，修復(fù)破損污水管網(wǎng)30余公里，清理打撈渠面漂浮物1120余噸，對(duì)通濟(jì)堰東干渠清淤102.9噸，設(shè)置微型水質(zhì)監(jiān)測(cè)站33個(gè)，建成化肥農(nóng)藥減量增效示范點(diǎn)35個(gè)。2023年10月至11月，省市區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)及同級(jí)水行政執(zhí)法部門、河長(zhǎng)制辦公室六次現(xiàn)場(chǎng)回訪，確認(rèn)通濟(jì)堰（虞石橋電站）段水環(huán)境已有效改善，斷面水質(zhì)Ⅲ類以上。
【典型意義】
通濟(jì)堰是都江堰灌區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著向天府糧倉(cāng)核心區(qū)提供灌溉水源的重要職能。針對(duì)通濟(jì)堰長(zhǎng)達(dá)15年的跨區(qū)域水體污染老大難問(wèn)題，省級(jí)院以事立案，注重發(fā)揮一體化辦案機(jī)制的積極作用，取得積極成效。與市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同調(diào)查取證，厘清不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門的職責(zé)，加強(qiáng)與水行政執(zhí)法部門的協(xié)作，形成水環(huán)境治理合力，共同推動(dòng)通濟(jì)堰全流域綜合系統(tǒng)治理。
浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院督促整治建筑工地違法取水行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議水資源保護(hù)建筑工地大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型
【要旨】
針對(duì)建筑工地違法取水行為隱蔽性強(qiáng)、查實(shí)難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以采取大數(shù)據(jù)建模由點(diǎn)及面排查類案線索，以行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范建筑工地取用水行為。
【基本案情】
受流域水系自成體系、過(guò)境水量少、人口稠密等因素影響，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人均水資源占有量?jī)H為320立方米，不到全國(guó)平均水平的17%，屬于水資源短缺地區(qū)。2022年2月至2024年3月期間，鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)8個(gè)建筑工地未依法申領(lǐng)取水許可證，擅自從工地附近河道抽水用于建筑施工、工人生活用水等，未繳納水資源費(fèi)，且超用水定額管理要求，造成水資源浪費(fèi)。
【調(diào)查和督促履職】
2023年2月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)海區(qū)檢察院）接到群眾舉報(bào)反映鎮(zhèn)海某建筑工地存在非法取水問(wèn)題。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，該建筑工地違法取用水行為，造成水資源損失，致使社會(huì)公共利益受到侵害，于2023年2月22日以行政公益訴訟立案。
2023年3月19日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院協(xié)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局走訪臨河建筑工地，現(xiàn)場(chǎng)勘查非法取水問(wèn)題。
經(jīng)走訪并查閱行政執(zhí)法卷宗發(fā)現(xiàn)，河道附近建筑工地違法取用水問(wèn)題長(zhǎng)期普遍存在，且隱蔽性強(qiáng)、查實(shí)難。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院構(gòu)建運(yùn)用臨河建筑工地非法取用水大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，比對(duì)調(diào)取的在建工程項(xiàng)目清單和申領(lǐng)取水證名錄，篩查出未申領(lǐng)取水證在建工程項(xiàng)目，將河道水系圖譜與在建工程項(xiàng)目坐標(biāo)圖層疊加，排查出存在非法取水隱患的在建工程項(xiàng)目52個(gè)。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院對(duì)其中8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)均未經(jīng)許可擅自安裝抽水泵就近取用河道地表水，且存在未安裝計(jì)量設(shè)施，未依法繳納水資源費(fèi)的違法行為，累計(jì)違法超額度取水量逾46萬(wàn)立方米。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等規(guī)定以及三定方案，鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）作為水行政主管部門，負(fù)有水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2023年3月30日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行水資源利用和保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法取用水行為。
收到檢察建議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極落實(shí)整改責(zé)任、采取有效整改措施，于2023年5月29日作出書(shū)面回復(fù)，7個(gè)在建工程項(xiàng)目辦理取水許可并安裝計(jì)量設(shè)施，補(bǔ)繳水資源費(fèi)4.5萬(wàn)余元，1個(gè)工程項(xiàng)目拆除取水設(shè)備。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)建設(shè)交通局）、鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展專項(xiàng)排查整治，實(shí)地檢查在建工程項(xiàng)目52個(gè)，包括前述7個(gè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的27個(gè)工程項(xiàng)目辦理取水許可并全部安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)違法情形嚴(yán)重的2個(gè)工程項(xiàng)目罰款4萬(wàn)元。
2024年5月23日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者進(jìn)行“回頭看”，隨機(jī)走訪并調(diào)閱建筑工地日常檢查臺(tái)賬。
2024年5月23日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者隨機(jī)走訪建筑工地，并調(diào)閱建筑工地日常檢查臺(tái)賬，開(kāi)展整改成效“回頭看”，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)臨河建筑工地違法取水亂象得到有效遏制。截至2024年5月，全區(qū)取用水企業(yè)共計(jì)繳納水資源費(fèi)5141.55萬(wàn)元，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)38家，重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率96.8%，居全市前列。
【典型意義】
河道地表水是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，應(yīng)當(dāng)依法、合理、有序開(kāi)發(fā)利用。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過(guò)“數(shù)字建模+專項(xiàng)監(jiān)督”，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范水資源監(jiān)管保護(hù)工作流程，形成工作合力，解決建筑工地長(zhǎng)期違法取用水發(fā)現(xiàn)難、查處難、常態(tài)化監(jiān)管難等問(wèn)題。
北京市海淀區(qū)人民檢察院督促整治洗車服務(wù)行業(yè)違法用水行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議水資源保護(hù)洗車服務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型
【要旨】
洗車服務(wù)行業(yè)未按規(guī)定分類裝表計(jì)量且未繳納特殊用水行業(yè)水費(fèi)，造成水資源浪費(fèi)、減損國(guó)家稅收的，檢察機(jī)關(guān)可以行政公益訴訟立案，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范取用水行為。
【基本案情】
洗車取用水屬于特種行業(yè)取用水，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)從高定價(jià)并征收水資源稅。北京市海淀區(qū)某汽車園區(qū)內(nèi)，有12家汽車銷售企業(yè)使用市政自來(lái)水提供洗車服務(wù)，未按規(guī)定對(duì)不同用途用水分類裝表計(jì)量，也未按照特殊用水行業(yè)水價(jià)繳費(fèi)，造成水資源浪費(fèi)、減損國(guó)家稅收，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月，北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)檢察院）在開(kāi)展洗車行業(yè)違法問(wèn)題治理檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，依托“檢察+水務(wù)”協(xié)同工作機(jī)制，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)碰撞，發(fā)現(xiàn)某汽車園區(qū)內(nèi)提供洗車服務(wù)的企業(yè)可能存在未向水務(wù)部門備案循環(huán)用水設(shè)施的問(wèn)題。在初步調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違法用水問(wèn)題。
2023年5月19日，海淀區(qū)檢察院經(jīng)研判分析，對(duì)以上問(wèn)題線索以行政公益訴訟立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪查看、詢問(wèn)工作人員、調(diào)取水費(fèi)繳納記錄、發(fā)票等方式，海淀區(qū)檢察院查明園區(qū)內(nèi)12家汽車銷售企業(yè)使用市政自來(lái)水提供洗車服務(wù)，未按照規(guī)定對(duì)不同用途用水分類裝表計(jì)量，也未按照特殊用水行業(yè)水價(jià)繳納水費(fèi)，而是以非居民用戶水價(jià)由物業(yè)統(tǒng)一代收代繳。同時(shí)，部分企業(yè)還存在未按照規(guī)定完成循環(huán)水設(shè)施備案的情況。根據(jù)《北京市節(jié)水條例》《北京市節(jié)約用水辦法》相關(guān)規(guī)定，水務(wù)部門對(duì)此具有監(jiān)管職責(zé)。2023年6月12日，海淀區(qū)檢察院向海淀區(qū)水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履職，對(duì)提供洗車服務(wù)的企業(yè)存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，落實(shí)節(jié)水要求。
2023年8月11日，海淀區(qū)檢察院、海淀區(qū)水務(wù)局以及屬地街道工作人員在涉案汽車園進(jìn)行整改后的實(shí)地回訪。
海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)水務(wù)局就洗車服務(wù)行業(yè)存在的未按照規(guī)定分類裝表計(jì)量并繳納特殊用水行業(yè)水費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展座談交流。
海淀區(qū)水務(wù)局收到檢察建議后高度重視，組織水務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)、節(jié)約用水事務(wù)管理中心聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)存在違法問(wèn)題的12家企業(yè)進(jìn)行約談，并下發(fā)限時(shí)整改通知書(shū)，糾正其違法行為。組織召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì)，向相關(guān)企業(yè)解讀《北京市節(jié)水條例》相關(guān)規(guī)定，兩次赴園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)提出的洗車用水需求量大、中水管線尚未搭建、分散采購(gòu)再生水運(yùn)輸成本高等現(xiàn)實(shí)困難，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)水務(wù)部門協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)再生水廠與企業(yè)簽訂購(gòu)買再生水合同，根據(jù)各企業(yè)用水量分別安裝水箱后集中采購(gòu)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2023年8月，涉案企業(yè)均已采用再生水提供洗車服務(wù)，完成循環(huán)用水設(shè)施備案并正常運(yùn)行。
海淀區(qū)水務(wù)局以案促改，在全區(qū)開(kāi)展洗車用水執(zhí)法檢查，共計(jì)立案查處31家洗車服務(wù)企業(yè)，同時(shí)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)5家高爾夫球場(chǎng)的用水情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
【典型意義】
北京屬于資源型極度缺水城市，水資源集約節(jié)約利用意義重大。檢察機(jī)關(guān)以洗車服務(wù)行業(yè)違法用水為“小切口”，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，糾正企業(yè)違法行為、提升企業(yè)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源保護(hù)。在依法監(jiān)督的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、疏堵結(jié)合，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)拓寬監(jiān)管思路，促成企業(yè)集中購(gòu)買再生水，降低經(jīng)營(yíng)成本，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到的現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)洗車行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的源頭治理。
安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議行洪安全光伏電站鄉(xiāng)村振興
【要旨】
針對(duì)在河道范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站，影響行洪安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促屬地政府依法履職，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施整體遷移，保護(hù)河道安全，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
【基本案情】
渦河是淮河第二大支流，全長(zhǎng)380公里，流域面積1.59萬(wàn)平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村委會(huì)在渦河（馬寨村段）南岸，建設(shè)了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年平均發(fā)電量136.2萬(wàn)度。上述光伏電站選址未經(jīng)批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響行洪安全。
【調(diào)查和督促履職】
衛(wèi)星圖片顯示的渦河河道管理范圍內(nèi)違建光伏電站的問(wèn)題。
2022年7月，安徽省亳州市河長(zhǎng)辦將亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村渦河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站的問(wèn)題線索，移送至亳州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱亳州市檢察院）。亳州市檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，村集體組織在該段河道管理范圍內(nèi)未批先建6座光伏電站。按照管轄規(guī)定，亳州市檢察院將線索交亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱譙城區(qū)檢察院）辦理，并與亳州市水利局聯(lián)合督辦。
2022年8月10日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，通過(guò)調(diào)取書(shū)面材料、實(shí)地走訪村干部、詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式開(kāi)展調(diào)查。亳州市譙城區(qū)水利局多次責(zé)令村集體組織糾正違法行為。因光伏電站屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不宜直接拆除，需要由屬地鎮(zhèn)政府妥善解決。2022年9月14日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第七條、第二十二條規(guī)定，譙城區(qū)檢察院向十九里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行防洪義務(wù)，將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。
收到檢察建議后，十九里鎮(zhèn)政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難。針對(duì)其反映的問(wèn)題，亳州市檢察院組織市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市鄉(xiāng)村振興局、電力公司等單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，研究解決新光伏電站選址、技術(shù)支持、原站坑穴回填和樁基清理等問(wèn)題。通過(guò)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，歷經(jīng)30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道洪澇安全隱患。同年10月20日，十九里鎮(zhèn)政府將整改情況書(shū)面回復(fù)譙城區(qū)檢察院。
屬地政府協(xié)同專業(yè)公司對(duì)建在河道治理范圍內(nèi)的光伏電站進(jìn)行拆解現(xiàn)場(chǎng)。
亳州市人大常委會(huì)帶領(lǐng)市人大代表現(xiàn)場(chǎng)了解檢察公益訴訟助力拆除河道內(nèi)光伏電站情況，圖為遷移后的新光伏電站。
2022年10月25日，譙城區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。涉案光伏電站及附屬設(shè)施已被全部清理完畢。新光伏電站已正常運(yùn)行，占地面積約28.85畝，年平均發(fā)電量146.6萬(wàn)度，可帶動(dòng)村集體收益達(dá)58萬(wàn)余元。以辦理此案為契機(jī)，譙城區(qū)檢察院與區(qū)水利局聯(lián)合開(kāi)展為期三個(gè)月的河道非法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)拆除河道內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物6處，清理河道內(nèi)垃圾、渣土30余噸，退還河坡非法種植面積達(dá)230多畝。
【典型意義】
針對(duì)在河道管理范圍內(nèi)未批先建光伏電站，妨礙行洪安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在全面調(diào)查取證基礎(chǔ)上，通過(guò)行政公益訴訟督促屬地政府積極整改，有效保護(hù)河道行洪安全。同時(shí)，針對(duì)屬地政府反映整改中遇到的難題，加強(qiáng)與水利部門協(xié)作配合，通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì)議，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、合力履職，避免“一拆了之”，采取異地整體搬遷光伏電站的方式，既解決公益受損問(wèn)題，又維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果。辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)注重將個(gè)案辦理與區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，共同護(hù)航鄉(xiāng)村振興，守護(hù)人民群眾美好生活。
貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院督促整治違法建設(shè)侵占河道行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟提起訴訟行洪安全游樂(lè)設(shè)施跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
針對(duì)違法建設(shè)侵占河道影響行洪安全、污染流域環(huán)境等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍未有效整改的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。裁判生效后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保整改到位。
【基本案情】
松江河是貴州省松桃苗族自治縣的母親河，在流經(jīng)縣城主城區(qū)世昌廣場(chǎng)外側(cè)區(qū)域時(shí)，形成河道灘地。2009年以來(lái)，該河道灘地陸續(xù)被違法占用。相關(guān)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)平整、硬化、抬高河床等方式，修建海盜船、過(guò)山車、旋轉(zhuǎn)木馬、游泳池、碰碰車等大型游樂(lè)設(shè)施，違規(guī)接通電源后對(duì)外經(jīng)營(yíng)。部分經(jīng)營(yíng)者還在河道中修建鋼架板房就地生活起居，生產(chǎn)生活垃圾、污水直排，污染松江河。截至2021年4月，違建游樂(lè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者已超過(guò)60家，違建游樂(lè)設(shè)施63座、違建鋼架板房5座，侵占河道面積達(dá)11980.6平方米。其間，曾發(fā)生一起漏電致人死亡的安全事故，存在嚴(yán)重安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
松江河世昌廣場(chǎng)外側(cè)河道被侵占實(shí)況，拍攝于2021年4月。
2021年4月初，貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱松桃縣檢察院）接到群眾舉報(bào)，稱松江河河道被違法占用。經(jīng)初步調(diào)查后，松桃縣檢察院于2021年4月22日以行政公益訴訟立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證、查閱書(shū)證、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式查明松江河河道被違法占用的事實(shí)。松桃縣檢察院認(rèn)為，該案涉及侵占河道、違法建設(shè)、違法排污、安全生產(chǎn)隱患等多種違法情形，致使行洪安全、流域生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活安全等多種公益受損，主要原因是相關(guān)經(jīng)營(yíng)者在河道內(nèi)違法建設(shè)游樂(lè)設(shè)施等構(gòu)筑物。通過(guò)監(jiān)督水行政主管部門依法履職，拆除侵占河道違建設(shè)施，可以從源頭上一并解決多種公益受損問(wèn)題。
因行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉，對(duì)履職存在認(rèn)識(shí)分歧，松桃縣檢察院于2021年5月8日邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家和群眾代表作為聽(tīng)證員，圍繞整治違建侵占河道相關(guān)問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)聽(tīng)證，一致認(rèn)為應(yīng)由水務(wù)部門依法履行查處職責(zé)。松桃縣檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《貴州省河道條例》等相關(guān)規(guī)定，依法向松桃縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法查處違法建設(shè)侵占河道的行為。
2021年7月2日，松桃縣水務(wù)局向檢察機(jī)關(guān)反映因案涉60家經(jīng)營(yíng)者、68座構(gòu)筑物，在法定期限內(nèi)不能全部整改到位，已制定整改方案，將于同年11月底之前完成整改工作。松桃縣檢察院根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十八條規(guī)定，依法中止審查。其間，松桃縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)松桃縣水務(wù)局未按照整改方案開(kāi)展工作，違法占用河道面積新增1000平方米，公共利益持續(xù)受到侵害，遂于2021年11月24日恢復(fù)審查。
【訴訟過(guò)程】
2021年12月20日，根據(jù)貴州省檢察院指定管轄，松桃縣檢察院向環(huán)境資源案件集中管轄的貴州省江口縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱江口縣法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令松桃縣水務(wù)局依法查處違建游樂(lè)設(shè)施侵占松江河河道的違法行為。
2022年5月23日，江口縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。
2022年5月23日，江口縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。2022年7月7日，法院作出一審判決，認(rèn)為松桃縣水務(wù)局作為縣水行政主管部門，應(yīng)依法履行違法占用河道違建監(jiān)管職責(zé)，判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。松桃縣水務(wù)局不服一審判決，上訴至貴州省銅仁市中級(jí)人民法院。二審法院判決駁回松桃縣水務(wù)局上訴請(qǐng)求，維持原判。
整改后的松江河世昌廣場(chǎng)外側(cè)河道，拍攝于2023年11月。
裁判生效后，松桃縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)了解執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)松桃縣水務(wù)局未履職整改，依法向其釋明判決生效后仍不整改的法律后果，促成松桃縣水務(wù)局向松桃縣政府作專題匯報(bào)。松桃縣政府組織縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、街道辦事處等部門研究制定了專項(xiàng)整治方案和河道修復(fù)方案，由松桃縣水務(wù)局牽頭相關(guān)部門組織實(shí)施。截至2023年11月底，違建的游樂(lè)設(shè)施等構(gòu)筑物已全部被拆除清理，共修復(fù)河道12980.6平方米。2024年1月26日，經(jīng)松桃縣檢察院邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、驗(yàn)收整改情況，確認(rèn)侵占松江河河道違建游樂(lè)設(shè)施的問(wèn)題全部整改到位。
【典型意義】
河道系統(tǒng)治理事關(guān)行洪安全和水生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違建侵占河道，存在影響行洪安全、污染流域環(huán)境等多種公益受損問(wèn)題，在向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果后，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的形式體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)題整改，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)制定整改方案協(xié)同治理，切實(shí)消除行洪安全隱患、修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。
山東省高密市人民檢察院督促整治違法建設(shè)滾水壩妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟提起訴訟行洪安全綜合行政執(zhí)法體制改革源頭治理
【要旨】
針對(duì)違法主體未經(jīng)審批在河道內(nèi)建設(shè)攔水建筑物，妨礙行洪安全問(wèn)題，經(jīng)檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
【基本案情】
山東省高密市柴溝鎮(zhèn)五龍河郝家村滾水壩非法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。
高密五龍河系山東高密境內(nèi)主要河流之一，徑流量大，豐水期防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。2022年，高密市柴溝鎮(zhèn)郝家村村民委員會(huì)未經(jīng)審批，在五龍河郝家村段非法設(shè)置滾水壩。壩長(zhǎng)約50米，壩前蓄水深度2.5米，壩后距離橋不足5米，不符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。滾水壩抬高了該處河道行洪底面標(biāo)高，容易造成上游壅水，影響行洪安全。滾水壩緊靠橋體，掏空橋梁基礎(chǔ)底面，造成垮塌橋梁風(fēng)險(xiǎn)，危及交通安全。水行政主管部門未依法拆除滾水壩，公共利益持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月，山東省高密市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱高密市檢察院）在開(kāi)展整治行洪安全公益訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，于2023年5月22日以行政公益訴訟立案。高密市檢察院經(jīng)實(shí)地走訪群眾和施工建設(shè)主體，調(diào)取滾水壩建設(shè)原始記錄材料，查明涉案滾水壩建成時(shí)間、規(guī)模及違法建設(shè)等事實(shí)。相關(guān)水利專家受高密市檢察院委托，出具評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為，滾水壩不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響行洪安全，應(yīng)在豐水期來(lái)臨前進(jìn)行緊急處置。
2023年6月22日，高密市檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)水利局、綜合行政執(zhí)法局參加，圍繞責(zé)任主體、履職方式、法律依據(jù)等進(jìn)行論證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，水利局作為高密市水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行洪安全負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。水行政執(zhí)法包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等工作，綜合行政執(zhí)法體制改革僅將行政處罰權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門相對(duì)集中實(shí)施，水行政主管部門仍要依法履行日常監(jiān)管職責(zé)。另，參照高密市政府部門權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)制清除阻礙行洪的障礙物等行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由水利局行使。
2023年6月20日，高密市檢察院向水利局發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，拆除涉案滾水壩，消除安全隱患。鑒于涉案河流已進(jìn)入汛期，河道防洪工作存在緊迫性，建議水利局于15日內(nèi)組織拆除該滾水壩。水利局收到檢察建議后，回復(fù)稱由涉案滾水壩所在地鎮(zhèn)政府進(jìn)行拆除。2023年7月5日，高密市檢察院對(duì)整改情況核實(shí)，發(fā)現(xiàn)水利局未實(shí)際開(kāi)展工作，在河道進(jìn)入豐水期、防汛任務(wù)加重情況下，涉案滾水壩仍未拆除，行洪危險(xiǎn)持續(xù)存在。
【訴訟過(guò)程】
2023年8月10日，高密市檢察院向高密市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令水利局依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案河道內(nèi)違法建設(shè)滾水壩的行為。
2023年9月3日，高密市檢察院辦案人員回頭看，滾水壩已徹底拆除。
在訴訟過(guò)程中，水利局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織水利專家進(jìn)行實(shí)地查看，制定拆除施工方案，啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序，并于9月3日將涉案滾水壩全部拆除，消除了河道行洪安全隱患。2023年9月22日，高密市人民法院作出判決，認(rèn)為涉案滾水壩已拆除，公共利益已得到有效保護(hù)，確認(rèn)水利局未完全履行防洪監(jiān)管職責(zé)行為違法。
滾水壩已徹底拆除。
判決生效后，高密市檢察院邀請(qǐng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、水利局、綜合行政執(zhí)法局等部門參加圓桌會(huì)議，推動(dòng)水利局和綜合行政執(zhí)法局細(xì)化水事違法案件移送接收、處罰立案、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件移送標(biāo)準(zhǔn)化。水利局整合行政執(zhí)法骨干力量，成立依法治水行政辦公室，組建水行政執(zhí)法隊(duì)伍，在全市開(kāi)展水行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效維護(hù)全市水事秩序，切實(shí)保障流域河湖安全。
【典型意義】
高密五龍河汛期雨量集中，上游多水庫(kù)，沿岸地貌復(fù)雜，抵御洪水能力不足。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在河道內(nèi)私設(shè)建筑物問(wèn)題，通過(guò)提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，采取有效措施及時(shí)修復(fù)受損公益，確保河道行洪安全。此外，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)圓桌會(huì)議等方式，厘清綜合行政執(zhí)法體制改革后涉水行政監(jiān)管部門職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建涉水公益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理水平和效能提升。
廣西壯族自治區(qū)鐘山縣人民檢察院督促整治違法堆放大宗固體廢物妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議行洪安全“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制綜合治理
【要旨】
針對(duì)在河道管理范圍內(nèi)違法堆放大宗固體廢物問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。問(wèn)題整改難度大、涉及多個(gè)部門職責(zé)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以推動(dòng)屬地政府統(tǒng)籌相關(guān)職能部門協(xié)同整改，消除問(wèn)題隱患，保障河道行洪安全。
【基本案情】
思勤江是珠江流域西江水系桂江的重要支流之一。從2014年開(kāi)始，廣西鐘山縣某建材公司在未經(jīng)水行政部門審批情況下，擅自在鐘山縣思勤江十二車河道管理范圍內(nèi)堆放大理石礦渣、泥土等大量固體廢物，總量為37萬(wàn)立方米、100萬(wàn)余噸，占地面積50余畝。對(duì)此，鐘山縣水利局（以下簡(jiǎn)稱縣水利局）曾于2014年、2018年分別向涉案企業(yè)下達(dá)責(zé)令停止水事違法行為和責(zé)令限期改正水事違法行為通知書(shū)，但涉案企業(yè)因資金鏈斷裂等原因未能有效落實(shí)整改。
【調(diào)查和督促履職】
2023年7月22日，檢察人員到固廢堆放點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。
2023年7月22日，檢察人員利用無(wú)人機(jī)對(duì)堆放在河道范圍內(nèi)的固廢進(jìn)行航拍取證。
2023年7月，廣西壯族自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室依托水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，將案件線索移送至鐘山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鐘山縣檢察院）。2023年7月21日，鐘山縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查后立案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取行政執(zhí)法材料、詢問(wèn)涉案公司負(fù)責(zé)人等方式，查明鐘山縣某建材公司違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，將大宗固體廢物堆放在思勤江河道管理范圍內(nèi)，妨礙河道行洪安全、危害河流生態(tài)環(huán)境。同時(shí)查明，根據(jù)2019年3月機(jī)構(gòu)改革方案，縣水利局已將水務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)給鐘山縣城市管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱縣城管局），但仍負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣水行政執(zhí)法工作、組織指導(dǎo)較大涉水違法案件查處工作。針對(duì)案涉違法行為，縣水利局在機(jī)構(gòu)改革之前曾下達(dá)停止和限期改正違法行為通知書(shū)，但在機(jī)構(gòu)改革后未將違法線索和材料移送至縣城管局立案查處，也未及時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督涉水違法案件查處工作。
2023年7月25日，鐘山縣檢察院向縣水利局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障河道行洪安全。收到檢察建議后，縣水利局向鐘山縣檢察院反饋案涉違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、堆放固體廢物數(shù)量大，涉案企業(yè)無(wú)力整改，且涉及多個(gè)行政部門職能交叉等問(wèn)題，希望檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)其他部門協(xié)同履職，共同開(kāi)展整治工作。鐘山縣檢察院積極發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制作用，會(huì)同水利、自然資源、城市管理等部門召開(kāi)圓桌會(huì)議，研究整改治理難點(diǎn)及對(duì)策。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，縣水利局將涉事企業(yè)違法問(wèn)題線索和相關(guān)材料移交至縣城管局立案查處，全程負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作，并向鐘山縣人民政府書(shū)面報(bào)告工作，爭(zhēng)取支持。
經(jīng)縣水利局報(bào)告，鐘山縣人民政府制定專門整治方案，統(tǒng)籌推進(jìn)思勤江河道范圍內(nèi)固體廢物處置工作，要求縣水利局和縣城管局協(xié)同配合，對(duì)涉案企業(yè)違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。縣水利局委托第三方公司對(duì)堆放現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪，確定違法占用河道范圍、違法堆放固廢數(shù)量，將案件有關(guān)情況移送至縣城管局。2023年9月29日，縣城管局針對(duì)涉案企業(yè)違法行為，依法責(zé)令其限期排除妨礙，清運(yùn)所堆放的固體廢物，并處行政罰款4.8萬(wàn)元。期滿后，涉案企業(yè)未完成整改。縣城管局報(bào)請(qǐng)鐘山縣人民政府同意，決定依法實(shí)施代履行程序，并委托第三方開(kāi)展清運(yùn)處置工作。
2023年12月20日，經(jīng)過(guò)多方努力，涉案河道范圍內(nèi)堆放的固體廢物全部被清運(yùn)至專門堆放點(diǎn)，消除了河道行洪安全隱患。同時(shí)，縣水利局爭(zhēng)取了277萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于思勤江十二車河道的水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步綜合治理涉案河道生態(tài)環(huán)境，將其打造成“水、灘、路、堤、景”融合的美麗河道。
2024年4月22日，檢察人員到整改后現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“回頭看”工作。
【典型意義】
在河道管理范圍內(nèi)堆放固體廢物，是河湖“四亂”常見(jiàn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)大宗固體廢物長(zhǎng)期被堆放在河道管理范圍內(nèi)危害行洪安全問(wèn)題，發(fā)揮行政公益訴訟監(jiān)督協(xié)同作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，通過(guò)圓桌會(huì)議解決行政職能交叉等問(wèn)題，推動(dòng)多部門協(xié)同配合開(kāi)展整改工作。同時(shí)，依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取地方政府支持，高效推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)組織第三方清運(yùn)固體廢物，切實(shí)消除河道行洪安全隱患，并進(jìn)一步做好河道生態(tài)環(huán)境綜合治理。
江西省宜豐縣人民檢察院督促整治礦區(qū)水土流失行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議水土流失防治協(xié)同履職源頭治理
【要旨】
針對(duì)礦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，開(kāi)展水土流失治理工作，修復(fù)受損公益。
【基本案情】
2022年4月20日，江西宜春某礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)公司）競(jìng)得位于宜豐縣花橋鄉(xiāng)含鋰陶瓷土探礦權(quán)。2022年5月開(kāi)始，礦業(yè)公司在沒(méi)有編制水土保持方案、未采取水土保持措施的情況下，修建一條長(zhǎng)約11.9公里的進(jìn)礦道路，開(kāi)挖植被面積達(dá)400余畝。因植被皆伐、山體坡度大，疊加汛期影響，造成嚴(yán)重的水土流失，致使下游河水受到污染，100余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層及20余處排灌設(shè)施受損。
【調(diào)查和督促履職】
2022年6月，花橋鄉(xiāng)山田村某礦業(yè)公司修建進(jìn)礦道路現(xiàn)場(chǎng)，檢察干警運(yùn)用無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)勘查。
2022年6月，宜春市人民檢察院依托“河（湖）長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)本案線索，決定交由宜豐縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱宜豐縣檢察院）辦理。宜豐縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查，于2022年7月5日行政公益訴訟立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍、詢問(wèn)村組人員、委托第三方檢測(cè)等方式，查明礦業(yè)公司在進(jìn)礦道路施工過(guò)程中取得林業(yè)部門核發(fā)的林木采伐證，皆伐林木266立方米，開(kāi)挖植被面積達(dá)400余畝。但是，該項(xiàng)目未制定水土保持方案，也未采取有效水土保持措施，導(dǎo)致汛期出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失，造成礦區(qū)下游村莊河道水質(zhì)渾濁、泥沙淤積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田毀損。經(jīng)委托檢測(cè)，水土流失造成河道水質(zhì)中鐵和氨氮分別超標(biāo)25倍、5倍。
2023年7月22日，花橋鄉(xiāng)山田村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)，檢察干警跟進(jìn)監(jiān)督農(nóng)田設(shè)施修復(fù)情況。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五條、第二十二條、第五十二條的規(guī)定，林業(yè)主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督林區(qū)采伐林木水土保持措施的實(shí)施情況。對(duì)在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由兩部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施。2022年7月27日，宜豐縣檢察院分別向宜豐縣林業(yè)局、水利局發(fā)送檢察建議。建議林業(yè)局加強(qiáng)林區(qū)采伐管理，協(xié)同水利部門監(jiān)督實(shí)施好水土保持措施；建議水利局督促案涉礦山企業(yè)及時(shí)編制、報(bào)批水土保持方案，與林業(yè)部門共同監(jiān)督落實(shí)水土保持措施。
收到檢察建議后，宜豐縣林業(yè)局和水利局積極履職，協(xié)同抓好整改。宜豐縣林業(yè)局認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同督促礦業(yè)公司做好水土保持治理工作。同時(shí)，下發(fā)工作文件，明確要求全縣各林業(yè)工作站將林地皆伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)及時(shí)通報(bào)水利部門，并就水土保持措施與水利部門形成共同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。宜豐縣水利局依法作出責(zé)令整改通知書(shū)，督促礦業(yè)公司繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)31.4萬(wàn)元，采取臨時(shí)苫蓋、設(shè)置排水溝及沉砂池等補(bǔ)救措施及時(shí)減損水土流失，并要求完善水土保持方案審批手續(xù)，按照方案開(kāi)展實(shí)施。
礦業(yè)公司累計(jì)投入5500余萬(wàn)元用于水土保持設(shè)施建設(shè)、水土流失監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，并于2022年12月13日通過(guò)驗(yàn)收。針對(duì)該項(xiàng)目水土流失造成的生態(tài)環(huán)境損害等問(wèn)題，宜豐縣檢察院與縣水利局共同到礦業(yè)公司開(kāi)展釋法說(shuō)理，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，投入近126萬(wàn)元用于河道清淤、河堤沿岸加固工程及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施修復(fù)。2023年6月，上述生態(tài)修復(fù)工作全部完成。
宜豐縣檢察院辦理該案后，在全縣開(kāi)展礦山企業(yè)水土保持專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)構(gòu)建鋰電新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保法律監(jiān)督模型，辦理水土保持相關(guān)案件5件，督促13家礦山企業(yè)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)200余萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管漏洞，形成專題調(diào)研報(bào)告呈報(bào)縣委縣政府，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)了礦區(qū)水土流失問(wèn)題得到源頭治理。
【典型意義】
水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)利用“河（湖）長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制發(fā)現(xiàn)案件線索，在辦案中加強(qiáng)與水行政主管部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)完善部門間信息共享機(jī)制，督促生產(chǎn)建設(shè)單位切實(shí)履行水土流失防治責(zé)任和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以數(shù)字檢察賦能，積極開(kāi)展類案監(jiān)督助推綜合治理，結(jié)合辦案形成調(diào)研報(bào)告呈報(bào)地方黨委政府，為黨委政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)系統(tǒng)治理。
湖北省人民檢察院漢江分院督促整治水土流失行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議水土流失防治類案監(jiān)督系統(tǒng)治理
【要旨】
因行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，致使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未依法編制水土保持方案、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法行為對(duì)公益造成損害的，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政公益訴訟立案。行政機(jī)關(guān)對(duì)同一性質(zhì)的多個(gè)違法行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以作為一個(gè)案件辦理。
【基本案情】
湖北省仙桃市地處江漢平原，常年雨水充沛，年均降雨達(dá)1100mm以上，境內(nèi)河網(wǎng)密布，經(jīng)《湖北省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）的批復(fù)》認(rèn)定，仙桃市全境屬于水土流失易發(fā)區(qū)。2019年至2022年，仙桃市312家生產(chǎn)建設(shè)單位未嚴(yán)格依法履行水土流失防治義務(wù)。存在未依法編制水土保持方案、未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、未嚴(yán)格落實(shí)防治水土流失措施等違法行為，嚴(yán)重影響水土流失防治，降低了生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡(jiǎn)稱漢江分院）依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查，于2023年7月18日以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查查明，2019年至2022年，仙桃市309家生產(chǎn)建設(shè)單位未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)1400余萬(wàn)元。其中，編制水土保持方案但未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)企業(yè)50家；既未編制水土保持方案又未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)企業(yè)259家（其中93家企業(yè)因建設(shè)項(xiàng)目低于0.5公頃無(wú)須編制水土保持方案）。另，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)中存在未采取剝離表土，未建設(shè)擋土墻、臨時(shí)排水溝、沉沙池，未及時(shí)對(duì)裸露泥土上蓋等落實(shí)防治水土流失措施不到位問(wèn)題。因各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享不暢，相關(guān)部門未及時(shí)移送費(fèi)源信息，致使稅務(wù)部門未及時(shí)征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，仙桃市水利和湖泊局對(duì)轄區(qū)內(nèi)水土保持違法行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
2023年7月26日，漢江分院向仙桃市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，嚴(yán)格監(jiān)管境內(nèi)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持措施的落實(shí)，并及時(shí)向稅務(wù)部門移送水土保持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)源信息；對(duì)稅務(wù)部門經(jīng)催繳未征收到位的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十七條的規(guī)定對(duì)違法行為人作出行政處罰。
2023年8月23日，漢江分院案件承辦人與水利部門、企業(yè)座談。
2023年8月30日，漢江分院案件承辦人現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)項(xiàng)目整改情況。
2023年9月20日，仙桃市水利和湖泊局書(shū)面回復(fù)稱：已責(zé)令并督促3家未采取防治水土流失措施的企業(yè)整改到位。已責(zé)令166家企業(yè)依法編制水土保持方案，待方案審批后補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)無(wú)須編制水土保持方案和已編制水土保持方案但未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的143家企業(yè)進(jìn)行普法宣講、釋法說(shuō)理。其中，相關(guān)企業(yè)主動(dòng)繳納300余萬(wàn)元水土保持補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)未主動(dòng)繳納的，移送水土保持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)源信息60余條至稅務(wù)部門；對(duì)拒不繳納的企業(yè)立案調(diào)查2家，行政處罰1家。
2024年1月10日，漢江分院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，仙桃市水利和湖泊局已責(zé)令上述309家單位中166家企業(yè)的133個(gè)項(xiàng)目編制水土保持方案，欠繳的1400余萬(wàn)元水土保持補(bǔ)償費(fèi)被全部征繳到位。同時(shí)，仙桃市水利和湖泊局征繳新增水土保持補(bǔ)償費(fèi)947.66萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并責(zé)令75個(gè)未完工建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)防治水土流失措施。
針對(duì)相關(guān)信息銜接不暢等問(wèn)題，漢江分院延伸辦案職能，推動(dòng)相關(guān)部門共享執(zhí)法數(shù)據(jù)，助力破解行政機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，確保生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。
【典型意義】
做好水土保持工作，對(duì)漢江流域水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位不依法履行水土流失防治責(zé)任的問(wèn)題，積極發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。同時(shí)，延伸檢察職能，通過(guò)協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善水土保持監(jiān)測(cè)信息互享，構(gòu)建水土保持工作互聯(lián)互通新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管效果，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
廣東省肇慶市人民檢察院支持肇慶市水利局起訴方某瑜等人河道非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟支持起訴非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)河道非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的行為立案民事公益訴訟，行政機(jī)關(guān)又對(duì)同一損害行為啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，可以支持行政機(jī)關(guān)提起訴訟，追究違法主體的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。
【基本案情】
2013年6月，廣州市某集團(tuán)有限公司法定代表人方某瑜等人以負(fù)責(zé)廣東肇慶珠江干流西江閱江大橋附屬航槽改線疏浚工程為掩飾，在疏浚工程中進(jìn)行河道非法采砂，并超量銷售非法開(kāi)采的河砂。經(jīng)鑒定，共非法開(kāi)采河砂1324.10萬(wàn)立方米。其河道非法采砂規(guī)模對(duì)涉案河段地形地貌產(chǎn)生影響，擾亂水生生物棲息繁殖，破壞河流水生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到侵害。
【調(diào)查和訴訟】
廣州市人民檢察院在辦理方某瑜等人涉嫌非法采礦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其非法采礦行為發(fā)生在肇慶市，遂將案件線索移送至肇慶市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱肇慶市檢察院）。肇慶市檢察院經(jīng)初查，認(rèn)為方某瑜等人河道非法采砂行為對(duì)肇慶市端州區(qū)閱江大橋河段生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損，遂于2022年8月4日以民事公益訴訟立案。2022年9月14日，肇慶市人民政府指定肇慶市水利局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。肇慶市檢察院收到肇慶市水利局申請(qǐng)后，經(jīng)審查決定支持磋商、訴訟。
廣州市中級(jí)人民法院對(duì)方某瑜等人非法采礦案作出生效判決后，肇慶市檢察院建議并協(xié)助肇慶市水利局以生效刑事判決認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，聘請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)河道非法采砂行為造成的生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，方某瑜等人實(shí)施的非法采砂行為與涉案河段的生態(tài)環(huán)境破壞有確定的因果關(guān)系，且造成的生態(tài)環(huán)境破壞難以做到全部恢復(fù)原狀，生態(tài)環(huán)境損失價(jià)值量化結(jié)果為58873.25萬(wàn)元，其中被破壞的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值為46674.525萬(wàn)元，生物被破壞價(jià)值為12198.725萬(wàn)元。肇慶市檢察院協(xié)助肇慶市水利局確定賠償義務(wù)人，并到場(chǎng)參與、支持、監(jiān)督磋商過(guò)程。因未能與賠償義務(wù)人達(dá)成磋商協(xié)議，肇慶市檢察院建議并協(xié)助肇慶市水利局開(kāi)展申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全等工作。
2023年1月9日，肇慶市水利局就肇慶市閱江大橋非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境一案磋商召開(kāi)磋商會(huì)議，肇慶市檢察院派員參與磋商。
2023年3月15日，肇慶市中級(jí)法院開(kāi)庭審理肇慶市水利局訴河道采砂破壞生態(tài)環(huán)境案，肇慶市檢察院以支持起訴人身份，派員出庭。
肇慶市水利局于2023年1月10日向肇慶市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。2023年2月3日，肇慶市檢察院向肇慶市中級(jí)人民法院送達(dá)《支持起訴意見(jiàn)書(shū)》。2023年3月15日，人民法院開(kāi)庭審理該案，肇慶市人民檢察院以支持起訴人身份，派員出庭。2023年7月12日，肇慶市中級(jí)人民法院作出民事判決，判令賠償義務(wù)人承擔(dān)58873.25萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。方某瑜等人不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴，2023年11月28日，廣東省高級(jí)人民法院裁定該案按上訴人自動(dòng)撤回上訴處理，一審判決生效。經(jīng)肇慶市水利局申請(qǐng)，該案判決已進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。
【典型意義】
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共利益保護(hù)是設(shè)立檢察公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的共同目的。為避免重復(fù)起訴，節(jié)約司法資源，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共利益保護(hù)的實(shí)效性，需要加強(qiáng)檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接工作。檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)先后對(duì)同一生態(tài)環(huán)境損害行為立案環(huán)境民事公益訴訟、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠程序的，檢察機(jī)關(guān)可以在證據(jù)收集、法律咨詢、出庭支持等方面提供幫助。檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，注重做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度協(xié)同銜接，形成公益保護(hù)合力，凸顯檢察公益訴訟監(jiān)督與支持并重的獨(dú)特法治價(jià)值。
