重慶市兩江地區(qū)檢察院組織法治宣講團(tuán)成員來(lái)到火車(chē)站，向旅客宣講政法隊(duì)伍教育整頓情況，宣傳公益訴訟檢察職能。
張凡潔攝（人民視覺(jué)）
監(jiān)獄對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑組織聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
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違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)典型的司法腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。整治違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等頑瘴痼疾，是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中聚焦的重要任務(wù)。
對(duì)刑罰執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，但更須標(biāo)本兼治。如何深挖徹查“減假暫”案件存在的問(wèn)題，依法進(jìn)行糾正？怎樣補(bǔ)短板堵漏洞、建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”等讓人民群眾深?lèi)和唇^的問(wèn)題？記者進(jìn)行了采訪。
全面倒查30年來(lái)“減假暫”案件
一段時(shí)間以來(lái)，內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年一案引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。1993年6月，巴圖孟和因故意殺人罪被原呼倫貝爾盟中級(jí)人民法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利兩年。但獲刑后，巴圖孟和卻以違法保外就醫(yī)出所并長(zhǎng)期脫管漏管。最終經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)，將其依法收監(jiān)。
今年4月，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、紀(jì)委監(jiān)委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查，這一“紙面服刑”案水落石出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已認(rèn)定84名責(zé)任人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分54人，其中10人涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，給予誡勉談話等組織措施處理20人。對(duì)涉嫌違法犯罪的人員，司法機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
堅(jiān)決一查到底、一個(gè)不漏、嚴(yán)懲不貸，對(duì)損害社會(huì)公平正義、執(zhí)法犯法、失職失責(zé)問(wèn)題“零容忍”，巴圖孟和一案的深挖徹查，是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中加力整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾的一個(gè)縮影。
“當(dāng)前各地深刻總結(jié)汲取相關(guān)案件的教訓(xùn)，正在按照中央政法委出臺(tái)的全面排查整治意見(jiàn)要求，對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)辦理的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開(kāi)展全面排查整治，取得了初步成效。”全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地堅(jiān)持實(shí)體排查與程序排查相結(jié)合，按照“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)證據(jù)”要求，逐案深入查找案件辦理過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，“重點(diǎn)核查相關(guān)案件是否存在頻繁加分、從事易獲取計(jì)分工種、多次調(diào)動(dòng)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，以及嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依法依規(guī)受到處理等幾種情形”。
記者了解到，在全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓中，全國(guó)對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)辦理的1524萬(wàn)件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開(kāi)展全面排查，對(duì)“踩點(diǎn)減刑”“立功減刑”等160余萬(wàn)件重點(diǎn)案件進(jìn)行評(píng)查，核實(shí)認(rèn)定問(wèn)題案件8.7萬(wàn)件，其中減刑問(wèn)題4.6萬(wàn)件、假釋問(wèn)題7890件、暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題3.3萬(wàn)件。從排查情況看，監(jiān)獄（公安）提起、檢察監(jiān)督、法院審判等環(huán)節(jié)均存在問(wèn)題的有1.5萬(wàn)件。
“刑罰執(zhí)行是落實(shí)國(guó)家對(duì)犯罪分子刑事否定評(píng)價(jià)的重要司法環(huán)節(jié)，違規(guī)違法‘減假暫’嚴(yán)重影響刑事法律運(yùn)行效果、嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，同時(shí)還會(huì)成為滋生腐敗的土壤。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)王志遠(yuǎn)表示，近年來(lái)，社會(huì)公眾高度關(guān)注“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”等違規(guī)違法“減假暫”案件，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公平公正的關(guān)注，整治違規(guī)違法“減假暫”，體現(xiàn)了政法系統(tǒng)刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的決心，其意義不僅僅在于司法本身，更在于彰顯了維護(hù)公平正義的決心。
糾錯(cuò)追責(zé)，持續(xù)推進(jìn)糾正落實(shí)整改
真查、深查、不怕揭蓋子，是各地加力整治違規(guī)違法“減假暫”問(wèn)題的共同特點(diǎn)。各地堅(jiān)持邊排查核查、邊清理整改，對(duì)深挖徹查出的問(wèn)題依紀(jì)依法立行立改、邊查邊改；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題案件及時(shí)移交，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
今年4月，四川省某縣人民檢察院在清理“減假暫”案件中發(fā)現(xiàn)，吉某某首次暫予監(jiān)外執(zhí)行案中，未發(fā)現(xiàn)繼續(xù)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的文書(shū)，也未發(fā)現(xiàn)收監(jiān)執(zhí)行的決定。隨后，該縣人民檢察院要求該縣司法局開(kāi)展核查工作。
原來(lái)，吉某某因犯販賣(mài)毒品罪，被判處有期徒刑三年，刑期自2013年1月28日至2016年1月27日。由于吉某某當(dāng)時(shí)處于懷孕期，該縣人民法院對(duì)其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。2013年9月10日，吉某某到縣司法局報(bào)到后，更換了手機(jī)號(hào)碼但未告知社區(qū)矯正工作人員，之后再?zèng)]有到司法局報(bào)到。
“吉某某2013年9月底流產(chǎn)，后又懷孕生下一女，目前4歲多。”辦案檢察官介紹，司法局多次查找無(wú)果，但未采取進(jìn)一步措施，造成罪犯吉某某暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后長(zhǎng)期未收監(jiān)。
隨后，檢察機(jī)關(guān)向該縣司法局發(fā)出糾正違法通知書(shū)，要求糾正其違法行為，建議立即啟動(dòng)收監(jiān)程序。收到糾正意見(jiàn)后，該縣司法局向該縣人民法院提起收監(jiān)執(zhí)行建議。最終，法院作出收監(jiān)執(zhí)行決定。
“通過(guò)本次監(jiān)督，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，要強(qiáng)化銜接監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)全程監(jiān)督、同步監(jiān)督。”該縣檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，該縣檢察院牽頭組織縣司法局會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)管不到位和檢察監(jiān)督不到位專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。與此同時(shí)，該州人民檢察院對(duì)“減假暫”和社區(qū)矯正中存在的普遍性、突出性問(wèn)題，與相關(guān)部門(mén)會(huì)商整理、制定了《關(guān)于規(guī)范涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)罪犯減刑、假釋工作會(huì)議紀(jì)要》《社區(qū)矯正巡回檢察工作辦法（試行）》等文件。
記者了解到，各地針對(duì)核實(shí)認(rèn)定的問(wèn)題案件依法開(kāi)展“減假暫”問(wèn)題糾錯(cuò)。在青海，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題案件開(kāi)展深入整治，針對(duì)問(wèn)題細(xì)化舉措，累計(jì)提出整改意見(jiàn)建議477條，一批問(wèn)題案件得以糾正；備受社會(huì)關(guān)注的巴圖孟和等“紙面服刑”案件發(fā)生后，內(nèi)蒙古針對(duì)管黨治警失職失責(zé)、監(jiān)督管理流于形式、法律執(zhí)行任性妄為、人情圈子大行其道等問(wèn)題根源，嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅追責(zé)，裁定撤銷(xiāo)多起減刑案件，一批案件進(jìn)入再審程序，8名公職人員被判處刑罰。
“根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)政策解答，建立問(wèn)題案件整改銷(xiāo)號(hào)制度，堅(jiān)決依法糾正錯(cuò)誤判決裁定，依法將不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯收監(jiān)收押，后續(xù)將結(jié)合監(jiān)獄綜合治理持續(xù)推進(jìn)落實(shí)糾正整改。”全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，已依規(guī)依法糾正問(wèn)題案件7.2萬(wàn)件，通過(guò)全鏈條補(bǔ)短板堵漏洞，違規(guī)違法“減假暫”問(wèn)題得到有效整治。
“對(duì)于違規(guī)違法‘減假暫’的深入治理，需要從體制和制度方面入手進(jìn)行解決。”清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，不透明的制度運(yùn)作會(huì)造成刑事執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗，整改糾錯(cuò)應(yīng)對(duì)這些根本問(wèn)題進(jìn)行分析，找出解決辦法，才能遏制違規(guī)違法“減假暫”問(wèn)題。
標(biāo)本兼治，健全完善制度機(jī)制
“我切實(shí)認(rèn)識(shí)到了自身錯(cuò)誤、認(rèn)罪悔罪，今后一定積極改造！”今年3月25日，江蘇某監(jiān)獄舉行了李某提請(qǐng)減刑案件聽(tīng)證會(huì)，市人大代表、居住地代表、監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員等受邀組成聽(tīng)證組并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)。
聽(tīng)證中，刑罰執(zhí)行部門(mén)辦案民警介紹罪犯計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲、分級(jí)處遇，以及認(rèn)罪悔罪、接受教育和矯正等情況；現(xiàn)場(chǎng)播放罪犯陳述認(rèn)罪悔罪情況以及監(jiān)區(qū)其他罪犯對(duì)該罪犯改造情況陳述的視頻，幫助聽(tīng)證組人員全面了解罪犯服刑期間改造情況。
“建議綜合考慮李某案情的現(xiàn)實(shí)影響及社會(huì)關(guān)系修復(fù)情況，依法審慎作出決定。”聽(tīng)證組對(duì)監(jiān)獄民警、被聽(tīng)證罪犯以及所在監(jiān)區(qū)罪犯代表等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詢問(wèn)，進(jìn)一步了解核實(shí)了罪犯認(rèn)罪悔罪、改造表現(xiàn)等情況后，聽(tīng)證組組長(zhǎng)發(fā)表了聽(tīng)證意見(jiàn)。
監(jiān)獄采納了聽(tīng)證建議，對(duì)李某的社會(huì)關(guān)系修復(fù)情況進(jìn)行核實(shí)，最終，因李某的社會(huì)關(guān)系損害修復(fù)效果不明顯，經(jīng)征求檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，暫緩對(duì)李某提請(qǐng)減刑。
“今年以來(lái)，江蘇建立重點(diǎn)減刑假釋案件辦理聯(lián)席聽(tīng)證制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注較高的罪犯減刑假釋案件，邀請(qǐng)‘兩代表一委員’、人民監(jiān)督員等參與聽(tīng)證監(jiān)督。”江蘇政法委相關(guān)工作人員介紹，以公開(kāi)促聽(tīng)證、以聽(tīng)證促公信，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)性和社會(huì)參與度不斷提升，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
政法隊(duì)伍教育整頓必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要善于運(yùn)用制度思維和改革辦法抓源治本，善于集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度機(jī)制。“針對(duì)違規(guī)違法‘減假暫’的頑瘴痼疾，必須從捍衛(wèi)法治權(quán)威的高度，切實(shí)采取有力措施加以解決。”全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各級(jí)各有關(guān)部門(mén)正在深入剖析執(zhí)法辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，共同研究制定相關(guān)制度，全面提升嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法司法水平。
“對(duì)違規(guī)違法‘減假暫’案件的違法犯罪人予以嚴(yán)厲制裁，讓違法者付出沉重代價(jià)。”張建偉表示，有效防范違規(guī)違法“減假暫”案件的產(chǎn)生，就要增加刑罰執(zhí)行透明度，使外部監(jiān)督得到充分落實(shí)，避免“暗箱操作”，如采取聽(tīng)證形式并將有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。
王志遠(yuǎn)也表示，讓刑罰執(zhí)行更多地暴露在陽(yáng)光下，是有效防范違規(guī)違法“減假暫”案件發(fā)生的重要條件。在建立長(zhǎng)效防范機(jī)制方面，王志遠(yuǎn)建議，一是建立長(zhǎng)效性的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；二是對(duì)于“減假暫”執(zhí)行的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)完善，減少因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)模糊而留下的違規(guī)操作空間；三是對(duì)“減假暫”執(zhí)行的程序機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)完善。
